Европа се насочва към пълно прекратяване на субсидиите за изкопаеми горива и силно подобряване на енергийната ефективност

Институт за енергиен мениджмънт

Комисията публикува Доклада за 2024 г. относно енергийните субсидии в ЕС, в който подробно се описва обемът на публичните субсидии от националните правителства в ЕС през 2023 г.

Изискван съгласно  Регламента за управление на ЕС и в контекста на международните ангажименти за постепенно премахване на субсидиите за изкопаеми горива до 2030 г., докладът потвърждава, че енергийните субсидии са били стабилни до 2021 г., драстично са се увеличили през 2022 г. по време на енергийната криза и след това умерено са намалели през 2023 г. Общо енергийните субсидии в ЕС скочиха от 213 милиарда евро през 2021 г. на 397 милиарда евро през 2021 г. 2022 г. и е намалял с 10% до 354 милиарда евро през 2023 г. – което се равнява на 2,10% от БВП, спад от 2,37% през 2022 г. Енергийните субсидии, свързани с национални кризисни мерки за защита на потребителите в ЕС от високите цени, възлизат на около 145 милиарда евро в 2023 г. (намаляване от 187 милиарда евро през 2022 г.). В целия ЕС бяха създадени най-малко 270 национални мерки за справяне с кризата с цените на енергията. Домакинствата бяха основните преки бенефициенти от тези кризисни мерки (получавайки 121 милиарда евро през 2021-2023 г.), следвани от индустрията и транспортния сектор (съответно 30 милиарда и 28 милиарда евро за същия период). Междусекторната подкрепа за всички потребители на енергия достигна 125 милиарда евро през същия период. За изкопаемите горива субсидиите възлизат на 111 милиарда евро, с 18% по-малко от рекордните нива от 2022 г.

Докладът заключава, че неотдавнашната енергийна криза наложи предприемането на смели инициативи за политики в Европейския съюз с цел смекчаване на социалните и икономическите последици от нея. Тези извънредни мерки за преодоляване на енергийната криза оказаха значително въздействие върху тенденциите в енергийните субсидии, като временно обърнаха неотдавнашната тенденция на намаляване на субсидиите за изкопаеми горива, докато по-ниските разходи и по-високите цени на енергията доведоха до значително намаляване на субсидиите за ВЕИ, тъй като те станаха по-конкурентоспособни. Неотдавнашният скок на цените на енергията се отрази и на видовете мерки, използвани за предоставяне на субсидиите, на насърчаваните технологии и на секторите, към които са насочени субсидиите, което доведе до значително увеличение на субсидиите за домакинствата и междусекторните субсидии от 2022 г. насам.

Източник: ЕК,  Доклад за 2024 г. относно енергийните субсидии в ЕС.

Важно е да се отбележи, че въпреки отслабването на ценовите сигнали и предоставянето на погрешни стимули за потреблението на енергия, увеличените енергийни субсидии не доведоха до увеличаване на потреблението на енергия в абсолютно изражение. ЕС постигна 18 % намаление на потреблението на газ за периода август 2022 г. — май 2024 г., което доведе до икономии на газ от около 138 млрд. кубични метра ([1]). Тези икономии са резултат от общите усилия на държавите членки, предприятията и гражданите, координирани чрез действия на равнището на ЕС ([2]), които спомогнаха за избягване на недостига на доставки и за гарантиране на сигурността на доставките. Както е видно от доклада обаче, субсидиите за енергия от вносни изкопаеми горива продължават да натоварват сериозно европейските икономики и изкривяват стимулите за потреблението на енергия, често по начини, които са вредни за околната среда.

Намаляването, реформирането или премахването на подкрепата за изкопаеми горива е определено като приоритет за новата Комисия. В писмото за определяне на ресора до члена на Комисията Йоргенсен ([3]) изрично се посочва необходимостта от създаване на рамка за по-нататъшно намаляване и постепенно прекратяване на използването на субсидии за изкопаеми горива като част от работата за намаляване на зависимостта на Европа. Тази рамка трябва да бъде част от общите усилия на Европейската комисия и държавите членки за намаляване на зависимостта на Европа от вносни изкопаеми горива и от скъпи публични намеси за защита на потребителите на енергия от нестабилни цени, за да се улесни преходът към чиста и конкурентоспособна европейска икономика.

Скокът на енергийните субсидии през 2022 г. беше израз на краткосрочния приоритет да се защитят потребителите в ЕС от шока от сметките за енергия. Сега е важно временните мерки за подкрепа на изкопаемите горива и на потреблението на енергия да не бъдат удължени, тъй като това би могло да има дългосрочно отрицателно въздействие чрез намаляване на пазарните стимули за инвестиции в енергийна ефективност и енергия от възобновяеми източници и по-нататъшно запазване на зависимостта от изкопаеми горива в домакинствата и енергоемките сектори. Освен това непрекъснато нарастващата подкрепа в целия ЕС за инвестиции в енергийна ефективност ще бъде от ключово значение за постигането на нашата цел за енергийна ефективност до 2030 г. и в крайна сметка ще повиши енергийната ни сигурност и ще намали зависимостта ни от вносни изкопаеми горива.

ЕС решително се ангажира с енергиен преход за постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г. В рамките на европейското законодателство има споразумение за постепенно прекратяване на субсидиите за изкопаеми горива. Изразходването на публични средства за стимули, които са в противоречие с прехода, ще го забави и оскъпи. Икономиите на енергия и намалената зависимост от изкопаеми горива в жилищния, енергийния, транспортния и промишления сектор следва да помогнат на ЕС по няколко начина: i) намаляване на вноса на изкопаеми горива; ii) ускоряване на прехода към чиста енергия; и iii) подобряване на сигурността на енергийните доставки в ЕС. Поради това енергийният преход следва да доведе до намаляване на субсидиите за изкопаеми горива и значително пренасочване на подкрепата със субсидии към възобновяемите енергийни източници и енергийната ефективност.

Въпреки че положението на световните и европейските енергийни пазари се подобри значително след 2022 г., цените на енергията (като природния газ) остават значително по-високи от преди и оказват отрицателно въздействие както върху конкурентоспособността на европейската промишленост, така и върху енергийните разходи на домакинствата. Това би следвало да е още една причина за замяна на технологиите, при които се използват изкопаеми горива, с по-устойчиви решения и за постигане на значителен спад в потреблението на изкопаеми горива (и субсидиите за тях) в средносрочен план. Политическите съображения за финансова достъпност на енергията може да обосноват прилагането на временни мерки в подкрепа на домакинствата и промишлеността. Енергийният преход обаче ще бъде успешен само ако се увеличат бързо технологиите с ниски нива на въглеродни емисии и технологиите за енергия от възобновяеми източници, а също и енергийната ефективност; ето защо е от съществено значение да се отклонява във все по-голяма степен подкрепата от вредните за околната среда субсидии за изкопаеми горива.

Както вече беше посочено в извършената от Комисията оценка на проектите на националните планове в областта на енергетиката и климата ([4]), необходимо е колективно усилие от страна на всички държави членки, за да обяснят как планират постепенно да премахнат субсидиите за изкопаеми горива и да определят ясен и надежден график за бързото им премахване, като същевременно приемат допълнителни мерки, необходими за защита на уязвимите домакинства и за гарантиране на конкурентоспособността.

([1]) Сравнявайки потреблението на газ през периода август 2022 г. — май 2024 г. със средната стойност за 5-годишен период. [Източник: „Eurostat (nrg_cb_gasm)“]

([2])    Например координираните мерки за намаляване на търсенето на газ.

([3])    Вж.: Писмо за определяне на ресора до Дан Йоргенсен, член на Комисията, отговарящ за енергията и жилищата.

([4]) COM(2023) 796 final.