Общностите за възобновяема енергия да се финансират от фондове и да предвиждат квоти за граждани с ниски доходи

Да произвеждаме сами енергията си, да я споделяме със своите съседи или да я преместваме и ползваме на друго място са възможности, които изцяло ще променят начин, по който ще живеем и организираме използването на енергията. Идеята е крайните потребители да се организират в енергийни общности, а държавата трябва да оцени правилно предизвикателствата и възможните пречки, но и възможностите това да се случи. Много важен е въпросът дали в обезлюдяващите се региони това може да се случи реално, вероятно там това ще е проблем. Но важно е възможностите да са отворени в законодателството, което още липсва. 

Въвеждането на Директива (ЕС) 2018/2001 за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници („Директива за възобновяема енергия“) в българското енергийно законодателство не е лека задача. Tрябва да се съобразят няколко нормативни акта, коментират в свой анализ и предложения за промени от екологичната организация "Грийнпийс"- България, които са внесени в края на миналата година в Министерството на енергетиката.

Както стана ясно на среща на организацията министъра на енергетиката Александър Николов досега той не е виждал предложенията и ще ги разгледа заедно със своя екип като подчерта, че е възможно да има по-широко обществено обсъждане на промените в законодателството, които касаят ВЕИ, за да участват и крайните потребители, цялото общество. Синхронизирането на директивата включва промени в Закона за енергията от възобновяеми източници.

А също така трябва да се предвидят изменения в Закона за енергетиката и в някои подзаконови нормативни актове – напр. Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи и Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката, коментират от "Грийнпийс".

В законодателството трябва да се дефинират поне три нови понятия-общност за възобновяема енергия, потребител на собствена електрическа енергия от възобновяеми източници (производител потребител) и (виртуално) нетно отчитане.

Съществуващите пречки, но и възможни решения

Общността да предвижда определени квоти за граждани с нисък доход

Една от основните пречки пред общностите за възобновяема енергия е невъзможността на енергийно бедните граждани да бъдат производители потребители на възобновяема енергия, поради липса на информация и първоначален капитал. В България над 240 000 домакинства попадат в тази графа и според различни източници това са повече от 30% от населението. Ние сме първенци по енергийно бедни в Европа, което се определя от разходите за енергия като част от разполагаемия доход на домакинствата. За съжаление у нас все още няма и дефиниция за енергийно бедни.

Има много начини да се преодолее енергийната бедност, пише в анализа на организацията. Възможно е например общността за възобновяема енергия да предвижда определени квоти за граждани с нисък доход, които не могат да си позволят първоначалната вноска за влизане в общността. Друг подход е част от енергията, която общността за възобновяема енергия произвежда, да бъде използвана за нуждите на енергийно бедни домакинства. В Гърция например правителството отпуска субсидии към общините за изграждане на фотоволтаични централи, част от капацитета на които се ползва за подпомагане на нискодоходни семейства. „Грийнпийс“ предлага да се предвидят например стимули за тези общности за възобновяема енергия, които осигуряват безплатна енергия за уязвими потребители, независимо дали те са членове на общността. Възможно е също да има законодателно изискване всяка общност за възобновяема енергия да доставя определено количество от произведената енергия на нуждаещи се. Може уязвими потребители да се допускат като членове на общността без необходимост от финансови вноски.

Въвеждане на единно звено за контакт

Директивата за възобновяема енергия указва на държавите членки да въведат единно административно звено за контакт (на национално и местно ниво). Така гражданите и инвеститорите в общности за възобновяема енергия могат да получават информация и да подават уведомления и документи за издаване на всички необходими разрешения и договори за присъединяване и достъп или други процедури като лицензии, които биха се изисквали от енергийната общност. Единните звена за контакт трябва да улесняват цялата процедура, за да не се налага заявителят да се свързва с други административни органи. Звената за контакт могат да организират обучения за общностите, за да се стимулира включването на повече участници в тях.

Според екологичната организация е желателно да отпадне необходимостта от лицензия, в случаите когато общностите извършват дейност като доставчик на енергия или ако желаят например да се лицензират като търговец на енергия. Ако не отпадне изцяло необходимостта от лицензиране на общностите, поне е възможно да бъде въведена по-облекчена процедура за лицензиране.

Заедно с мрежовите оператори и местните власти да се определят възможностите за подобни инвестиции в населените места.

В Закона за устройство на територията може да бъде предвидено при изготвянето на инвестиционните проекти на сгради и съоръжения на техническата инфраструктура да се включи и възможността за изграждане на инсталации за възобновяема енергия. Могат да бъдат добавени ускорени процедури за произнасяне във връзка с планирането, проектирането и изграждането на електроенергийна мрежова инфраструктура, както и ускорено въвеждане в експлоатация на съоръжения за възобновяема енергия.

Фондове за финансиране на общностите за възобновяема енергия

Редица държави членки са създали различни фондове за финансиране на общности за възобновяема енергия или схеми за отпускане на кредити при по-благоприятни условия. Могат да бъдат предвидени и специални данъчни облекчения за физически лица, които инвестират в общности за възобновяема енергия. Относно предвидените в чл. 31 от Закона за възобновяемата енергия преференциални цени, те следва да се прилагат и по отношение на проекти за възобновяема енергия, притежавани и разработвани от общности за възобновяема енергия. Още по-добре би било, ако се предвидят преференциални цени за проекти на общности за възобновяема енергия, които са дори и с по-голяма мощност от предвидените в момента 500 kW.

Според "Грийнпийс" при определяне на съответните такси, дължими от общностите за възобновяема енергия, КЕВР може да отчита и ползите от дейностите на общностите за възобновяема енергия за цялата енергийна система. Допълнително националното законодателство трябва да реши въпроса дали доставчикът ще събира таксите за достъп и другите административни такси или общностите ще ги събират сами. От една страна, това може да увеличи задълженията на общността, а от друга – да увеличи таксата към доставчика. Във всеки случай, ако общността споделя енергия чрез публичната мрежа, трябва да се вземат предвид съответните такси, като се заплащат адекватни цени за достъп.

Да бъде предвидена по-облекчена процедура за присъединяване и достъп до мрежата

Може да бъде предвидена по-облекчена процедура за присъединяване и достъп до мрежата за общности за възобновяема енергия, като например техните заявления да се разглеждат в по-кратки срокове.

В чл. 17 от Директивата за възобновяема енергия е предвидено държавите членки да въведат процедура чрез обикновено уведомяване за свързване към мрежата за инсталациите на потребителите на собствена енергия, както и на инсталациите с мощност до 10,8 kW. В алинея 2 на същия член е предвидена възможност за създаване на процедура чрез обикновено уведомяване и за инсталации с мощност по-голяма от 10,8 kW до максимум 50 kW, ако стабилността, надеждността и безопасността на мрежата бъдат запазени.

И в двата случая уведомленията се подават до оператора на съответната разпределителна мрежа, който може да отхвърли искането или да предложи алтернативна точка на свързване, единствено в случай че има основателни опасения във връзка с безопасността или техническата съвместимост на инсталацията. В случай на положително решение или липса на решение на оператора на разпределителната мрежа, инсталацията може да бъде присъединена към мрежата в едномесечен срок от уведомлението.

Уведомителен режим за проекти с инсталирана мощност до 30 kW

Предлагаме горепосочения уведомителен режим да бъде въведен в българското законодателство по отношение на проекти за производство на възобновяема енергия с инсталирана мощност до 30 kW, както и на инсталации за производство на собствена енергия, независимо от мощността им. Това налага изменения на Закона за енергията от възобновяеми източници по отношение на малките инсталации до 30 kW, към които да се приравнят и инсталациите за собствено производство, смятат от екоорганизацията.

Също така, с изменението на Закона за енергията от възобновяеми източници е препоръчително да се включи изричен текст, който да задължава мрежовите оператори да дават приоритетен достъп на възобновяемите мощности и да изкупуват с предимство произведената електроенергия, за да бъдат постигнати целите, заложени в Директивата за възобновяема енергия.

Може ясно да се предвиди, че присъединяването на общностите за възобновяема енергия става независимо от наличието на свободни мощности по смисъла на чл. 22, ал. 5 от Закона за енергията от възобновяеми източници. С още по-голямо основание електроразпределителните предприятия не би следвало да отказват достъп на производители на възобновяема енергия за собствени нужди.

Въпреки че българското законодателство изостава с внедряването на законодателната рамка, която да благоприятства създаването на енергийни общности е важно да се отбележи, че според директивата страната трябва да изготви оценка на бариерите пред и потенциала за развитието на общности за възобновяема енергия.

Подобен анализ ще предостави нужната информация и тежест за въвеждането на работеща и ефективна рамка. Тази оценка може да бъде полезна и интегрирана и за целите на планирането на инфраструктурата на електроразпределителните дружества с цел посочване къде енергийните общности могат да помогнат на мрежата или поне да не добавят допълнителни разходи.

Общността може да бъде юридическо лице под формата на кооперация

"Грийнпийс" предлага и различни дефиниции на основните понятия. Общността за възобновяема енергия според директивата представлява юридическо лице, което притежава и разработва проекти за възобновяема енергия и се основава на открито и доброволно участие и което е независимо и е ефективно контролирано от своите членове, които са разположени в близост до проектите за възобновяема енергия, притежавани и разработвани от тази общност.

Общността за възобновяема енергия извършва поне една от следните дейности. Тя произвежда, потребява, акумулира или продава електрическа енергия, топлинна енергия и енергия за охлаждане от възобновяеми източници и/или споделя в рамките на общността за възобновяема енергия, възобновяема енергия, произведена от проекти, притежавани от общността за възобновяема енергия, включително чрез виртуално нетно отчитане.

Основната цел на общността за възобновяема енергия е да осигурява екологични, икономически или социални ползи на своите членове или на районите, в които оперира, като преодоляване на енергийната бедност, увеличаване на енергийната ефективност и насърчаване на устойчиво енергийно потребление. В случай, че общността за възобновяема енергия предвижда разпределение на печалба в полза на своите членовете, то тази цел е второстепенна спрямо основните цели по предходното изречение и печалба се разпределя след като са обезпечени основните цели.

Общността за възобновяема енергия се учредява под формата на кооперация, дружество с ограничена отговорност, юридическо лице с нестопанска цел или сдружение на собствениците в етажната собственост.

Членове на общността за възобновяема енергия могат да бъдат физически лица, малки и средни предприятия или местни органи, включително общини. Всеки член на общността за възобновяема енергия има право на един глас в общото събрание, независимо от размера на притежаваното от него дялово участие. Членове на общността за възобновяема енергия не могат да бъдат частни предприятия с основен предмет на дейност в енергийния сектор; големи предприятия, по смисъла на Закона за счетоводството.

 Поне 51% от правото на глас в общността за възобновяема енергия се притежава от членове, които имат адрес на управление или постоянен адрес в областта, в която се намират или се планира да се развиват проектите за възобновяема енергия от съответната общност. Всеки член на общността за възобновяема енергия има право да напусне общността за възобновяема енергия, съгласно правилата на напускане, приложими за съответната правна форма, под която е учредена общността за възобновяема енергия.

Всеки член на общността за възобновяема енергия има право да смени доставчика си на енергия, съгласно общите правила, предвидени в Закона за енергетиката.

Бихме предложили разширяване на правомощията на КЕВР чрез добавяне на задълженията да регистрира общностите за възобновяема енергия, да следи за съответствието им със законовите изисквания, да поддържа публичен регистър на общностите за възобновяема енергия и да следи за премахването на пречките пред общностите за достъп до енергийния пазар, коментират от "Грийнпийс".

Производител потребител (prosumer)- бизнес и домакинство

Според предложението на екоорганизацията дефиницията „Производител потребител“ може да бъде дефиниран като краен потребител на електрическа енергия, извършващ дейност в свои помещения или в други помещения, разположени в рамките на същия квартал, който произвежда възобновяема електрическа енергия за собствено потребление и който може да съхранява или продава собствено произведената възобновяема електрическа енергия.

Производител потребител може да бъде и небитов потребител на собствена електрическа енергия от възобновяеми източници, когато производството на електрическа енергия от възобновяеми източници не представлява основната му търговска или професионална дейност. Производителят потребител може да отчита произведената и потребена енергия чрез нетно отчитане или виртуално нетно отчитане.

Може да има съвместно действащи производители потребители. Това могат да са най-малко двама съвместно действащи производители потребители, които са разположени в една и съща сграда или в многофамилна жилищна сграда.

Допълнително в Закона за енергията от възобновяеми източници могат да се предвидят и известни облекчения от тежкия административен режим за производители на възобновяема енергия за собствено потребление, било то производители потребители или общности за възобновяема енергия, както и за инсталациите с инсталирана мощност до 30 kW.

Възможно е производителите, които произвеждат само за собствени нужди да се приравнят на малките покривни фотоволтаични инсталации.

Организацията предлага режимът на присъединяване да е уведомителен. След подаване на уведомлението за присъединяване, ако съответният оператор на разпределителната мрежа не отхвърли искането или не предложи алтернативна точка на свързване, се счита че уведомлението е прието и инсталацията може да бъде присъединена в срок до един месец от постъпване на искането. Операторът на разпределителната мрежа може да откаже присъединяването или да предложи алтернативна точка на свързване, единствено поради основателни опасения във връзка с безопасността или техническата съвместимост на инсталацията, предлагат от "Грийнпийс".

Нетно отчитане и виртуално нетно отчитане или преместване на енергията

В Директивата за възобновяема енергия нетно отчитане и виртуално нетно отчитане не се споменават. Но според еколозите въвеждането на тези две нови понятия е необходимо с оглед отчитане на спецификата на възобновяемите източници и за по-лесното отчитане на произведената и потребена енергия от енергийните общности и производителите потребители.

Нетно отчитане е текущото изравняване на произведената и потребената електрическа енергия от производител потребител в един и същ обект за производство на възобновяема енергия, собственост на производителя потребител.

Виртуално нетно отчитане е нетно отчитане, при което поне един от обектите, в които се потребява енергията, е различен от обекта, в който се произвежда енергията.

По този начин много домакинства, които нямат необходимото покривно пространство за производство на соларна енергия например, все пак могат да притежават проект за възобновяема енергия, който е инсталиран в друга точка на присъединяване. Така те могат да прихващат консумираната от тях енергия с произведената енергия, все едно е произведена в техни обекти, като заплащат съответните такси за достъп до мрежата.

Чрез виртуалното нетно отчитане могат да се управляват енергийните потоци и да се ползват по-ефективно излишъците от електрическа енергия, включително в друго време и на друго място, различно от тези на производството. 

Редица европейски държави вече прилагат нетно отчитане. Виртуалното нетно отчитане е регламентирано например в законодателството на Гърция, като от него могат да се възползват както общностите за възобновяема енергия, така и гражданите, като се предвиждат специални облекчения за нискодоходните домакинства.

От "Грийнпийс" предлагат двата типа отчитане да бъдат включени като дефиниции в Закона за енергията от възобновяеми източници. Според тях трябва да бъде предвидена възможност за общностите за възобновяема енергия и за производителите потребители да се възползват от този тип отчитане.