EMI: Специален доклад на Европейската сметна палата за ядрената енергетика

"Комисията допринася за ядрената  безопасност в ЕС, но са  необходими актуализации". Вижте повече в специалния доклад* на Европейската сметна палата от февруари 2020 година.

Основната отговорност за ядрената безопасност се носи от притежателите на лицензия за ядрени инсталации и националните органи. По-специално, ролята на Европейската комисия в това отношение е:

да развие правната рамка на Евратом и да контролира транспонирането ѝ в националното законодателство на държавите членки;

да проверява съоръженията на държавите членки за наблюдение на нивото на радиоактивност; 

да проверява дали инвестиционните проекти в ядрената енергетика се извършват съгласно Договора за Евратом.

Европейската сметна палата (ЕСП) заключава, че като цяло Европейската комисия (ЕК/Комисията) е използвала възложените ѝ правомощия по задоволителен начин и е допринесла за осигуряването на ядрена безопасност в ЕС. Препоръките на ЕСП са насочени към ролята на ЕК в мониторинга на транспонирането на директивите на Евратом, рамката, съгласно която тя издава становища относно инвестициите в ядрената енергетика, и прилагания от нея подход при изготвянето на становища и извършването на проверки на съоръженията за наблюдение на радиоактивността.

ЕС определя ядрената безопасност** като постигане на подходящи експлоатационни условия, предотвратяване на инциденти и смекчаване на последиците от тях, така че работниците и населението да бъдат защитени от опасности, свързани с йонизиращо лъчение от ядрени инсталации. Притежателите на лицензия (операторите) за ядрени инсталации носят основната отговорност за безопасността на своите инсталации под надзора на националните регулаторни органи.

В рамките на ЕС използването на ядрената енергия за мирни цели се урежда от Договора за Евратом от 1957 г., с който се създава Европейската общност за атомна енергия и се осигурява правната рамка за нейните правомощия и дейности. В последните директиви на Евратом се определят изисквания за ядрената безопасност, радиоактивните отпадъци и отработеното гориво, както и основните норми на безопасност.

Със своя одит ЕСП провери до каква степен Комисията е използвала правомощията си, за да допринесе за ядрената безопасност в ЕС. ЕСП оцени как Комисията е наблюдавала транспонирането на директивите на Евратом в законодателството на държавите-членки. Разгледахме договореностите за ранно уведомяване и обмен на информация в случай на радиационна опасност, където ролята на Комисията е ограничена до управление на системата. Също така, ЕСП е разгледала две дейности, за които ролята на Комисията произтича от Договора за Евратом: тя дава становища относно инвестиционни проекти в ядрената енергетика и има право да проверява функционирането и ефективността на съоръженията на държавите -членки за постоянно наблюдение на нивото на радиоактивност.

ЕСП стига до заключението, че като цяло Комисията е допринесла по задоволителен начин за ядрената безопасност в ЕС. Въпреки това, Комисията може да актуализира допълнително правната рамка и вътрешните си указания.

Според ЕСП, Комисията е подобрила начина, по който наблюдава транспонирането на директивите на Евратом. Тя е била по-добре подготвена за двете последни директиви (изменената Директива за ядрената безопасност и Директивата за основните норми на безопасност), отколкото за предходната Директива за отработеното гориво и радиоактивните отпадъци.

По време на одитната проверка Комисията е използвала резултата от партньорските проверки като източник на информация при оценката на съответствието на дадена държава-членка с директивите на Евратом. След приключване на проверките относно транспонирането и съответствието Комисията ще продължи да отговаря за мониторинга на резултатите от партньорските проверки.

ЕСП е установила, че Комисията управлява добре договореностите за Системата на Европейската общност за ранен обмен на информация в случай на радиационна опасност (ECURIE). Според ЕСП, тя би могла да подобри последващите действия във връзка с поуките, но е развивала постоянно системата, за да се гарантира, че тя функционира добре и е актуална в технологично отношение.

Комисията разглежда инвестиционните проекти в ядрената енергетика, за да оцени тяхната съвместимост с Договора за Евратом. Тя издава необвързващо становище за съответната държава-членка. ЕСП е установила, че настоящата рамка за издаване на тези становища не е актуализирана спрямо последните политически, законодателни и технологични развития. Например, въпреки че в много реактори се извършват инвестиции за дългосрочна експлоатация (ДЕ), за да се удължи експлоатацията на ядрените съоръжения след първоначалния им експлоатационен срок, в действащата рамка не е ясно дали тези инвестиции следва да подлежат на задължително уведомяване на Комисията.

Одитът на ЕСП показа и някои ограничения в прилаганите от Комисията процедури за изготвяне на становища относно инвестиционните проекти в ядрената енергетика и за проверка на съоръженията на държавите-членки за постоянно наблюдение на нивото на радиоактивност. Комисията не разполага с надеждни процедури, които да гарантират пълнота, последователност и съгласуваност на тези дейности.

Заключения и препоръки

ЕСП стига до заключението, че като цяло Комисията е допринесла по задоволителен начин за ядрената безопасност в ЕС. Въпреки това Комисията може да актуализира допълнително правната рамка и вътрешните си указания.

По отношение на ролята на Комисията в мониторинга на транспонирането на директивите на Евратом в националното законодателство ЕСП установи, че Комисията е била по-добре подготвена за двете последни директиви – изменената Директива за ядрената безопасност (ДЯБ) и Директивата за основните норми на безопасност (ДОНБ), отколкото за предходната Директива за радиоактивните отпадъци и отработеното гориво (ДРООГ) . Службите на Комисията са одобрили основните стратегически документи преди крайните срокове за транспониране и са използвали повече инструменти за насърчаване на съответствието за ДЯБ и за ДОНБ, отколкото за ДРООГ.

По отношение на ДРООГ, почти шест години след крайния срок за транспониране 13 производства за установяване на нарушение във връзка с несъответствие все още продължават. Също така четири години след крайния срок в по-голямата част от държавите-членки все още продължават производствата за установяване на нарушение във връзка с липса на съответствие на националните програми, изисквани от ДРООГ. ЕСП е констатирала, че понякога производствата за установяване на нарушение са напредвали бавно.

Препоръка 1 – Актуализиране на подхода за мониторинг на транспонирането на директивите на Евратом

За да улеснява и наблюдава по-ефективно навременното, пълно и правилно транспониране на бъдещите директиви на Евратом от държавите-членки, Комисията следва да определи указания, в които да се предвижда извършване на оценка на риска, както и приемане на стратегия и тълкувателни насоки най-малко една година преди крайния срок за транспониране. В стратегията следва да се предвижда използването на инструменти за насърчаване на съответствието на етапа преди транспонирането.

Целева дата за изпълнение – за директивите, които ще бъдат приети след 2020 г.

Ролята на Комисията в трансграничния подход в случай на радиационна опасност до голяма степен се ограничава до поддържането на технически инструмент, тъй като осигуряването на аварийна готовност и реагирането при извънредни ситуации са национална отговорност. Според ЕСП, Комисията управлява по задоволителен начин договореностите за ECURIE, за да изпълни задълженията, произтичащи от Решение 87/600 на Съвета, въпреки че би могла да подобри последващите действия във връзка с поуките и въпросите, за които е преценила, че се нуждаят от подобрение. Що се отнася до становищата на Комисията относно инвестиционните проекти, ЕСП е установила, че настоящата рамка не е актуализирана спрямо последните политически, законодателни и технологични развития в областта на ядрената безопасност. Тази рамка не гарантира, че Комисията получава необходимата информация, за да обсъди „всички аспекти“ на инвестиционните проекти, които се отнасят до целите на Договора. ЕСП посочва изрично, че към момента на извършване на одита Комисията не е предприемала от 2016 г. насам допълнителни стъпки, за да предложи актуализация на законодателството. Комисията използва резултатите от партньорските проверки като източник на информация при оценката на транспонирането и изпълнението на директивите и при изготвянето на своите становища относно инвестиционните проекти. След приключване на проверките относно транспонирането и съответствието Комисията ще продължи да отговаря за мониторинга на резултатите от партньорските проверки.

Препоръка 2 – Актуализиране на законодателната рамка

Пакетът на Комисията от 2015 г. относно енергийния съюз изисква когато Комисията представя законодателно предложение за актуализирана рамка, която обхваща инвестиционните проекти в областта на ядрената енергетика, да вземе предвид:

най-новите законодателни и политически развития в областта на ядрената безопасност и най-скорошните директиви на Евратом;

последните промени в естеството на инвестиционните проекти в ядрената енергетика, по-специално новите технологии и ДЕ;

опита от участието си като наблюдател в партньорските проверки.

Целева дата за изпълнение – 2022 г.

Комисията допринася за подобряване на ядрената безопасност и радиационната защита в ЕС, като дава становища относно инвестиционните проекти в ядрената енергетика и проверява съоръженията на държавите-членки за постоянно наблюдение на нивото на радиоактивност. Одитът на ЕСП обаче показа някои ограничения, които може да намалят добавената стойност на дейностите на Комисията. ЕСП е установила, че Комисията не разполага с надеждни процедури за изготвяне на становища относно инвестициите в ядрения сектор и за проверка на съоръженията на държавите- членки за наблюдение на радиоактивността. Липсата на одобрени методологии, според ЕСП, дава голяма свобода на преценка на Комисията, което по мнение на одиторите се отразява неблагоприятно върху пълнотата, последователността и съгласуваността на тези дейности.  

Препоръка 3 – Актуализиране на процедурите

За да осигури съгласуван и последователен подход за проверка на съоръженията за наблюдение на радиоактивността и за изготвяне на становища относно инвестициите в ядрения сектор, Комисията следва да приеме вътрешни процедури, които да осигуряват последователност в извършването, документирането и прегледа на работата.

Целева дата за изпълнение – 2022 г.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 

*Специален доклад на ЕСП съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС.

** Ядрена безопасност, сигурност и гаранции: понятия

Ядрената безопасност се определя от ЕС като постигане на подходящи експлоатационни условия, предотвратяване на инциденти и смекчаване на последиците от тях, така че работниците и населението да бъдат защитени от опасности, свързани с йонизиращо лъчение от ядрени инсталации.

Ядрените гаранции (където Комисията има изключителна компетентност) са мерки, въведени да гарантират, че ядрените материали не се отклоняват за цели, различни от първоначално декларираните. Ползвателите и притежателите на ядрен материал в ЕС са задължени да водят регистър и да декларират пред Комисията всички потоци от тези материали.

Ядрената сигурност (която е основно национална отговорност) се определя от МААЕ като предотвратяване, откриване и реагиране на престъпни или умишлени неразрешени действия, свързани с ядрен материал, друг радиоактивен материал, свързаните с тях съоръжения или дейности. Физическата защита на ядрените инсталации и радиоактивните материали е свързана с политиките за сигурност и отбрана на държавите и е предимно под тяхната отговорност.

Статията е публикувана на сайта на Института за енергиен менджмънт

Прочетете повече на:https://www.emi-bg.com/bg/home/article/5e8d8f6b500ccb0100fbaa42