Юристът Ангел Михайлов с важни разяснения за такса сградна инсталация
Ангел Михайлов е юрист. Трудовият му път преминава през Института по ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН и Топлофикация Враца. В момента работи в енергийния сектор.
Г-н Михайлов, здравейте, днес искаме да Ви зададем няколко въпроса свързани със сградната инсталация в жилищата в режим на етажна собственост.
- Здравейте и от мен, надявам се да бъда полезен на читателите и на Вас разбира се.
Можете ли да ни обясните, коя част от отоплителната система в сграда в режим на етажна собственост е сградната инсталация?
- Най-общо казано, сградната инсталация е тази част от отоплителната система в една сграда, която осигурява достъпа на топлинна енергия до всички имоти в сградата. От сградната инсталация, която бива два вида (хоризонтална и вертикална) има отклонения посредством, които топлината достига в съответните имоти. Всички по-стари сгради и особено тези, които са строени преди 1989г при така нареченото типово строителство са с вертикални сградни инсталации и при тях тръбите, които доставят топлината преминават през имотите на отделните собственици. Отклоненията от този тип инсталации са вътре в самите имоти, затова и топлината отделена от сградната инсталация директно в имотите на етажните собственици е по-голяма.
Днес, съгласно действащата нормативна уредба във всички новостроящи се сгради се изграждат само и единствено хоризонтални сградни инсталации. Тръбите за този тип инсталации преминават само и единствено през общите части на сградата, обикновено през стълбищната шахта, поради което топлината отделена от тръбите на сградната инсталация повишава температурата на общото помещение.
Как е уреден въпросът с разпределението на топлинната енергия отдадена от сградната инсталация между отделните собственици в сградата?
- Този въпрос е регламентиран в чл. 143 от ЗЕ. Законодателят е предложил най-общо казано два варианта за разпределение на топлинната енергия отдадена от сградната инсталация, без значение от кой тип е инсталацията вертикална или хоризонтална. На първо място чрез Общото събрание етажните собственици могат да определят начина за разпределение на топлинната енергия отдадена от сградната инсталация. В този случай законодателят е предоставил възможността на етажните собственици чрез прилагане на демократични принципи да решат въпроса със разпределението на сградната инсталация. При тази хипотеза трябва да бъде уведомен топлинният счетоводител на сградата. В случай, че етажните собственици не решат или не могат да решат, законодателят е определил методиката на разпределение залагайки на принципа за справедливост, който кореспондира с текстовете в Закона за собствеността и Закона за управление на етажната собственост. Всеки клиент участва в разходите за отделената от сградната инсталация топлинна енергия според големината на неговото жилище или по друг начин казано според неговия дял на участие в проценти в общите части.
В много от сградите в режим на етажна собственост има собственици, които са се отказали от услугите на доставчика на топлинна енергия. Тези собственици следва ли да участват в заплащането на енергията отдадена от сградната инсталация и как е уреден този въпрос в България?
- Разбира се, че следва да участват. Това следва от безспорния факт, че отдадената от сградната инсталация топлина повишава вътрешната температура на сградата с 2 до 5 градуса по целзий, дори в случаите, в които всички собственици са спрели потреблението.
Етажната собственост по своята същност е вид съсобственост, а при съсобствеността всички съсобственици участват в разпределението на активите и пасивите – в приходите и разходите, освен ако изрично не е определено друго. Това е и причината, поради която законът им дава възможност сами да определят начина, по който да бъдат разпределени разходите за енергия отдадена от сградната инсталация. Двете хипотези в чл. 143 от ЗЕ са свързани с разпределение на енергията отдадена от сградната инсталация. Трети вариант за неразпределение няма. Това е така, защото чл. 38 от ЗС определя сградната инсталация като обща част, чл. 51, ал. 1 от ЗУЕС казва, че Разходите за управление и поддържане на общите части на етажната собственост се разпределят по равно според броя на собствениците, ползвателите и обитателите и членовете на техните домакинства независимо от етажа, на който живеят, а §1, т. 11 от Допълнителните разпоредби на ЗУЕС регламентира, че "Разходи за управление и поддържане" са разходите за консумативни материали, свързани с управлението, за възнаграждения на членовете на управителните и контролните органи и за касиера, както и за електрическа енергия, вода, отопление, почистване, абонаментно обслужване на асансьор и други разноски, необходими за управлението и поддържането на общите части на сградата.
Съществува ли противоречие в съдебната практика по приложението на текстовете, които регламентират разпределението на енергията отдадена от сградната инсталация?
- В съдебната практика отдавна е изяснен този въпрос. По тази тема има, както Тълкувателно решение на ВКС така и решение на Конституционния съд на Република България и смея да твърдя, че към момента съдилищата на територията на България са безупречни в тълкуването прилагането на текстовете свързани с разпределението на сградната инсталация.
По тази тема има и Решение на Съда на ЕС по две дела, по които съдът е сезиран от български граждани, клиенти на две различни топлофикационни дружества. Основните въпроси поставени за решаване от съда са противоречи ли действащото Българско законодателство на Директивите на ЕС и нарушават ли се правата на потребителите и по-специално нарушено ли е приложението на чл. 27 от Директива 2011/83/ЕС, който на свой ред е възпроизведен в чл. 62, ал. 2 от ЗЗП. Съдът на Европейският Съюз е категоричен в Решението си, че действащото Българско законодателство свързано със сградната инсталация не нарушава текстът на чл. 27 от Директива 2011/83/ЕС и няма пречка за приложение на българските норми, които регламентират разпределението на отдадената от сградната инсталация топлинна енергия.
Преди около два месеца бе внесено предложение за изменение и допълнение на Закона за Енергетиката и Закона за управление на етажната собственост, с което се цели отпадане на задължението за заплащане на такса сградна инсталация от собствениците в сграда в режим на етажна собственост, които са се отказали и не ползват услугите на доставчика на топлинна енергия. Какво е вашето мнение по отношение на внесеното предложение?
- Ще ви отговоря лаконично. Четох законопроекта и съм скептичен, че текстовете на предложението ще издържат проверката на Правната комисия към Народното събрание, в която членуват доста сериозни имена с юридическо образование, доказали се в годините като едни от най-добрите адвокати в страната. Комисията следва да провери, дали предложените изменения и допълнения уреждат правоотношенията в духа на добрите нрави и морал, дали не противоречат на текстовете на законите, чието изменение се иска с тях, както и на други нормативни актове от същия или по-висок ранг.
Ще обърна внимание само на един момент в Предложението за изменение и допълнение на ЗЕ и ЗУЕС. В общи линии с текстовете на законопроекта се цели освобождаване от задължение за плащане на разходи за сградна инсталация на онези собственици/ползватели/обитатели в сграда в режим на етажна собственост, които са се отказали от услугите на топлофикационното дружество. Чл. 51, ал. 1 от ЗУЕС предвижда задължението на всички етажни собственици да участват в разходите за управление и поддръжка. В този текст не са изброени кои са разходите за управление и поддръжка, поради тази причина в § 1,. т. 11 от Допълнителните разпоредби на ЗУЕС са изчерпателно изброени разходите за управление и поддръжка. С предложението се иска допълнение на §1, т. 11 от ДР към ЗУЕС и дописване след думата „енергия“ на думите „отопление на общите части с монтирани и работещи отоплителни тела“, с което вносителите смятат, че задължението на етажните собственици за участие в разпределението на топлинната енергия отдадена в общите части ще отпадне… В законопроекта не видях да се иска изменение и на текста на чл. 51, ал. 7 от ЗУЕС, който гласи следното Собственици, ползватели и обитатели, които отглеждат в етажната собственост животни, подлежащи на извеждане, заплащат разходи за електрическа енергия, вода, отопление, почистване на общите части и абонаментно обслужване на асансьора за всяко животно в размер като за един обитател. Изводът, в кръга на шегата е, че животните, чрез своите собственици са длъжници на топлофикациите за сградната инсталация, а хората от същия вход, които ползват същите общи части, но са се отказали от услугите на топлофикация не дължат плащане на отоплението осигурено от сградната инсталация в общите части. Още по-абсурден е казусът, при който собственик се отказва от топлофикация, но в дома си отглежда животно, което има нужда да се извежда. В този случай по всяка вероятност животното чрез своя собственик ще дължи участие в разходите за сградна инсталация, а самият собственик в качеството си на човек не.