Методиката за определяне на цените на балансиращата енергия трябва да предотврати неправомерното поведение на търговски участници

Комисията за енергийно и водно регулиране проведе обществено обсъждане на проект на Методика за определяне на цени на балансиращата електрическа енергия /Методиката/.  В съответствие с изискванията за публичност и прозрачност проектът и докладът на работната група бяха публикувани предварително на интернет страницата на регулатора и на Портала за обществени консултации. В обсъждането участваха представители на ЕСО ЕАД, НЕК ЕАД, Електрохолд Продажби и Електрохолд Трейд, Асоциация Свободен енергиен пазар, Българска фотоволтаична асоциация, енергийни експерти.

 Основната причина за приемането на Методиката  е изменението на чл. 21, ал. 1, т. 11 от Закона за енергетиката /ЗЕ/, според което тя не следва да е част от ПТЕЕ, а да се приеме като самостоятелен акт на Комисията.  Отменя се правомощието на КЕВР съгласно чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗЕ да определя ежегодно пределна цена за сключване на сделки на пазара на балансираща енергия. С оглед на това КЕВР следва да приеме методика за определяне на цени на балансиращата електрическа енергия, с която да се уреди начина на определяне на цените на балансираща енергия в съответствие с изменението на нормативната уредба и актуалното развитие на пазара. Методиката отразява и последиците от предстоящото присъединяване на независимия преносен оператор (НПО, ЕСО ЕАД) към европейските платформи за балансиране съгласно Регламент (ЕС) 2017/2195 на Комисията от 23 ноември 2017 г. за установяване на насоки за електроенергийно балансиране (Регламент (ЕС) 2017/2195), тъй като действащата методика отчита единствено цените на активираните източници за регулиране в националната пазарна зона.

След присъединяване на НПО към платформите българските доставчици на балансиращи услуги ще се конкурират реално с европейските доставчици. Предложенията за цени на електрическата енергия за регулиране нагоре и надолу от активираните резерви за автоматично и ръчно вторично регулиране на честотата и обменните мощности ще бъдат изпращани към платформите, където ще бъдат обобщавани в общи приоритетни списъци заедно с предложенията на доставчиците от другите държави. Активирането на тези предложения ще става според цената на съответните оферти чрез оптимизационна функция в самите платформи. Това означава, че при определяне на цените на балансиращата енергия в Р България ще трябва да бъдат отчетени количествата и цените на регулиращата енергия на доставчиците на балансиращи услуги извън страната, които ще бъдат изпращани към ЕСО ЕАД от съответната платформа.

Приемането на нова Методика трябва да предотврати или поне драстично да ограничи неправомерно поведение от страна на търговски участници, застрашаващи сигурността на електроенергийната система. Сигнали за това са постъпили в КЕВР от ЕСО ЕАД, като в тях се посочват случаи на  неизпълнение на задължителни по закон диспечерски разпореждания от страна на търговски участници. Това е довело до нарушаване на баланса между производството и потреблението на електрическа енергия и е създало трудности в съвместната работа на електроенергийната система на Република България с енергийните системи на съседни държави, в т.ч. синхронната зона на Континентална Европа. В периода 13.02.2024 г. - 10.03.2024 г. е имало 10 дни с регистрирани нарушения на производители в електропреносната и електроразпределителните мрежи, като в някои случаи отклоненията между търговските графици и реално измереното количество на произведената електрическа енергия за всеки отделен час са драстични – от 20% до над 130%. От ЕСО ЕАД е било  разпоредено да бъдат спазвани стриктно регистрираните търговски графици, без да се надвишава производството.

Една от целите на проекта на Методика е да се регламентират по-ясни правила и по-справедлив механизъм за определяне на цените на балансираща енергия, които да отчитат интересите на всички участници в пазара. В момента се отчитат значителни количества излишъци на електрическа енергия в електроенергийната система, които с наближаването на топлите месеци се очаква да се увеличат. Това крие рискове както за  сигурността на системата, така и националната сигурност. Следва да се сведат до минимум продължаващите случаи на спекулативно поведение на търговски участници, които, възползвайки се от несъвършенствата на балансиращия пазар, умишлено избират позиция на делегиран излишък или недостиг още в „ден – 1“. По този начин те компрометират функционирането на пазара, ощетяват добросъвестните търговски участници и затрудняват регулирането на електроенергийната система, предизвиквайки смущения в други контролни зони.

За постигане на тези цели в проекта на Методика са въведени допълнителни ценови и корекционни механизми за по-адекватно регулиране и предотвратяване на значителните небаланси в системата и за дисциплиниране на всички търговски участници. Предвижда се една и съща цена за излишък или недостиг за всеки период на сетълмент, като отпадат досегашните статуси на регулиране. Определя се окончателна цена за всеки период на сетълмент въз основа на четири изчислителни етапа, които не позволяват на търговските участници да спекулират с цените на пазарен сегмент „в рамките на деня“ на организирания борсов пазар, като същевременно отчитат и необходимостта от специфично ценообразуване при изчерпване на диапазоните за регулиране. Регламентират се ясни и справедливи правила за финансови разплащания между НПО и координаторите на балансиращи групи, съобразени с изискванията на Регламент (ЕС) 2017/2195.

 Приемането на Методиката ще гарантира прилагането на изцяло пазарен принцип при определяне на цени на балансиращата енергия за регулиране нагоре или надолу и ще създаде условия за разпределение на разходите за регулиране на системата чрез адекватни и справедливи цени за енергиен излишък или недостиг. Прилагането на нормативния акт ще намали чувствително небалансите на търговските участници, тъй като те ще бъдат стимулирани да прогнозират максимално точно графиците си. Методиката ще подобри значително работата на балансиращия пазар, ще повиши доверието на търговските участници и ще доведе до по-ефективно регулиране и повишаване на сигурността на електроенергийната система на Република България.

 Участниците в общественото обсъждане подкрепиха  необходимостта от  приемането на самостоятелна Методика за определяне на цени на балансиращата енергия. Становището на НЕК ЕАД и ЕСО ЕАД е, че нормативният акт изцяло прилага европейските практики и е фактор за дисциплиниране на търговските участници и за пресичане на случаи на злоупотреби с внос на ненужна електроенергия, което създава сериозни проблеми в работата на системния оператор. Според дружествата от Електрохолд е необходима по-голяма прозрачност от страна на ЕСО ЕАД, който да публикува редовно небалансите в системата и предлаганите цени от всички източници, за да има яснота как се формират цените на балансиращата енергия.

   Освен промените в ЗЕ, допълнителен фактор за приемането на Методиката са и сигналите на ЕСО ЕАД за възникнали проблеми с небаланси в електроенергийната система, подчерта ръководителят на работната група Пламен Младеновски, директор на дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“. Той поясни, че за осигуряване на физическия баланс на системата от особено значение е търговските участници да се стремят да осигуряват баланс в балансиращата си група. Предприемането на спешните мерки с Методиката е факта, че по-голяма част от участниците залагат делегирани излишъци за да избегнат високите цени при недостиг. Това води до огромни излишъци в цялата система, което затруднява сериозно ЕСО ЕАД предвид на липсата на работещи базови мощности /въглищни централи/, които биха могли да намалят производството си с цел балансиране.

Председателят на Комисията доц. Иван Иванов подчерта, че след приетите законови промени Комисията работи изключително интензивно, за да изпълни своевременно ангажиментите си за приемане на необходимата подзаконова нормативна уредба, с което подкрепя усилията на страната ни да изпълни условията за получаване на европейско финансиране по Плана за възстановяване и устойчивост. Успоредно с предстоящото приемане на Методиката за определяне на цени на балансиращата електрическа енергия окончателно е приета новата Наредба №6 за присъединяване на обекти към електрическите мрежи, с която   са направени изменения и в Наредба № 3 за лицензиране на дейностите в енергетиката. Предстои приемането на промени в Наредба №1 за регулиране на цените на електрическата енергия, както и промени в Правилата за търговия с електрическа енергия.

В съответствие с нормативната уредба в 14-дневен срок след общественото обсъждане всички заинтересовани страни могат да внесат писмени становища по проекта на Методика за определяне на цени на балансиращата електрическа енергия. По всяко от тях регулаторът ще излезе с мотивирано становище в окончателното си решение. Решението на КЕВР за приемане на  Методиката  предстои да бъде взето на закрито заседание на 19.04.2024 г.