БСК с опасения за подготвеното отпадане на държавната собственост в индустриалните парковe

"Премахването на възможността за държавна собственост в индустриалните паркове ще доведе до неравнопоставеност и нарушение на конкуренцията между вече съществуващите паркове и новосъздадени такива". Това се казва в становище на Българската стопанска камара, публикувано в петък, 9 февруари. Становището е по повод проекта на Закона за изменение и допълнение на Закона за индустриалните паркове, предложен за обществена консултация на 11 януари тази година със срок на представяне на предложения до 9 февруари.

Авторите на измененията и допълненията на Закона за индустриалните паркове твърдят, че те целят да се предвиди възможност за финансово подпомагане на собствениците и операторите на индустриални паркове за изграждане на вътрешната техническа инфраструктура на парка. Според тях те се създава нов тип специализиран парк, в който се извършват един вид производствени дейности, с което ще се стимулира клъстерирането. В същото време признават, че едва от основните промени е свързана с предложението за отпадане на възможността държавата пряко да бъде собственик на индустриален парк чрез създаване на „държавен индустриален парк”.

По този повод от БСК коментират, че в мотивите към законопроекта и предварителната частична оценка на въздействието няма информация и анализ за дейността и структурата на действащите индутриални паркове в България, които да позволят да се направи обоснована преценка за необходимостта от предложените промени. Не е направен отчет и анализ на изпълнението на приетата през 2015 г. „Стратегия за развитие на индустриалните зони“, а новоразработваната стратегия все още не е налична за обществено обсъждане, заявяват експертите от камарата.

Не е обоснован размерът от минимум 150 дка за индустриален парк, специализиран в един вид производство, тъй като икономическите дейности, както са класифицирани по NACE (КИД), изискват различни условия за осъществяване на дейността - площ, енергия, суровини, инфраструктура, работна сила и др.

Чрез премахването на възможността за участие на държавата или държавни дружества при създаването и управлението на индустриални паркове се отнема един съществен инструмент за управление и провеждане на целенасочена национална политика. С предложените промени се ограничава участието на предприятия, в които държавата няма решаващо участие във вземането на решения, т.е. има миноритарен дял, но те по принцип се оказват изключени от възможността за участие в подобна инициатива.

От БСК обръщат внимание, че по "Националния план за възстановяване и устойчивост в края на миналата година бяха представени 23 предложения от индустриални паркове в страната по „Про-грама за публична подкрепа за развитието на индустриални райони, паркове и подобни територии и за привличане на инвестиции („AttractInvestBG“)“. Допустими кандидати бяха, вписаните по Закона за индустриалните паркове, ИП, включително „държавни, когато собственикът е държавата“. Бюджетът на безвъзмездната финансова помощ по процедурата бе определен на 212.5 млн. лв., като сумата на проектните предложения надвишава два пъти осигурените безвъзмездни средства.

Индустриалните паркове (ИП) са често използван инструмент на регионалната политика за повишаване на икономическата жизнеспособност и социалното равенство. Успешното им функциониране може да повиши ефективността на използването на земята и чрез привличане на инвестиции да създаде висока добавена стойност в цялата страна. Създаването на ИП обаче изисква значителни първоначални инвестиции в изграждането на тяхната инфраструктура и подготовката на парцели, което често се реализира чрез публични финансови инструменти, припомнят от камарата.

В този контекст обръщан внимание на важната им роля за постигането на устойчиво развитие чрез насърчаване на икономическия растеж, като същевременно минимизират неблагоприятните въздействия върху околната среда и обществото. Индустриалният парк служи като стратегически разработен от правителството инструмент за прилагане на индустриални политики, с основна цел привличане на инвестиции и насърчаване на цялостния икономически растеж и развитие[ гласи становището.

От БСК предлагат да се предвиди възможност за финансово подпомагане за изграждане на вътрешната техническа инфраструктура на парка както на собствениците на ключов индустриален парк, така и на операторите. По смисъла на Закона за индустриалните паркове оператор на индустриален парк е лице, което извършва дейностите по експлоатация на индустриалния парк и изпълнява функциите, които има самият собственик. По тази причина според БСК е "нелогично и дори дискриминационно възможността да се ползва предвиденият приоритет да е относима към ключов индустриален парк само в случаите, когато този парк се експлоатира директно от собственика, но не и в случаите, когато дейностите в същия ключов индустриален парк се извършват чрез оператор". Поставеният въпрос има и практическо значение в случаите, когато кандидатстването за подкрепа на ключов индустриален парк се извършва не от собственика, а от оператора на същия парк, допълват от Камарата. В §11 от Проекта се предвиждат изменения в чл. 20 от ЗИП, като се създава нова ал. 3, регламентираща приоритет при равни други условия при кандидатстване за подкрепа по ал. 2 за собствениците на ключов индустриален парк и инвеститор в ключов индустриален парк. От БСК предлагат предвиденият приоритет да се отнася за операторите на ключов индустриален парк, като в предложения проект по §11, в новата ал. 2 на чл. 20 след думата собственик да се добави "и оператор".

"В мотивите, които съпътстват предложения Законопроект за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за индустриалните паркове, е постулирано, че целта на ЗИД е „да се предвиди възможност за финансово подпомагане на собствениците и операторите на индустриални паркове за изграждане на вътрешната техническа инфраструктура на парка“.

По смисъла на ЗИП, оператор на индустриален парк е лице, което извършва дейностите по експлоатация на индустриалния парк и изпълнява функциите, които има самият собственик. Ето защо е нелогично и дори дискриминационно възможността да се ползва предвиденият приоритет да е относима към ключов индустриален парк само в случаите, когато този парк се експлоатира директно от собственика, но не и в случаите, когато дейностите в същия ключов индустриален парк се извършват чрез оператор. 

Поставеният въпрос има и практическо значение в случаите, когато кандидатстването за подкрепа на ключов индустриален парк се извършва не от собственика, а от оператора на същия парк", заявяват от Българска стопанска камара.

До този момент становища по предлаганите изменения са предложени от Национална компания индустриални зони, което предлагат по-опростен модел по отношение на финансовата част, както и от Икономическа зона Доброславци.

"Ръководството на „Икономическа зона Доброславци“ ЕАД, изразява становище по отношение на измененията на § 11, чл. 20, нова ал. 4, като предлага да се добави, че финансовото подпомагане ще се отнася само за ключови индустриални паркове и то тези от тях, в които размерът на инвестицията е над минималния размер за приоритетен инвестиционен проект в един обект за изграждането и развитието на индустриален парк", се казва в краткия текст.