Politico: Путин натрупа допълнително 1 милиард евро за военния си сандък чрез вратичка в санкциите за България

Бургаската рафинерия "Нефтохим", чийто основен собственик е руската "Лукойл", заобикаля забраната на Европейския съюз за търговия в страни членки с продукти, произведени от руски петрол. Така възползвайки се от полученото изключение от забраната за внос на руски суров петрол и нефтопродукти, е натрупала солидни печалби. Това пише в свой анализ днес европейското издание Politico. Материалът е подготвен от  организациите Global Witness, Център за изследване на демокрацията и Centre for Research on Energy and Clean Air (CREA).

Заобикалянето на закона става като произвежда горива и масла от евтината руска суровина, изнася ги уж за страни извън Европейския съюз, а след това се претоварват нефтопродуктите от кораб на кораб в открито море или на международни пристанища. Така на практика се заметат следите през новорегистрирани кораби или плаващи под различни флагове, след което горивата влизат в Европейската общност и стигат дори до САЩ.

Чрез действията си българското предприятие става част от схема за финансиране на войната на Русия в Украйна, сочи съвместен анализът. Неговите изводи бяха публикувани в четвъртък. От Global Witness предлагат и решения на проблема, сред които са отнемане на изключението за България да внася руски суров петрол и засилване на контрола върху корабоплаването чрез забрана на танкерите да изключват сигналите за радарно проследяване, освен при изрични ситуации.

Според доклада предоставените от ЕС изключения на България и централноевропейските нации без излаз на море като Унгария, Словакия и Чехия да внасят руски петрол до края на 2024 г. позволяват задкулисното навлизане на руски петрол в по-широкия европейски пазар.

"Текущата граница на цените на петрола, определена на 60 долара за барел, е нарушена. Сортът Urals сега се търгува на около 75 долара за барел. Руският износ продължава да расте, достигайки рекорд от 3,72 милиона барела на ден в началото на октомври. Приблизително 20-25% от европейския внос на суров петрол и рафинирани продукти все още е с руски произход, често непряко през трети страни като Турция, ОАЕ, Мароко, Египет и Индия", отбелязват авторите на анализа.

Тази вратичка - набирайки достатъчно приходи за Москва, за да финансира своята наемническа група Вагнер за една година, според руския президент Владимир Путин - също е генерирала почти 500 милиона евро печалби за собственика на рафинерията Лукойл, откакто изключението започна на 5 февруари. Това е записано в анализ на  класифицирана информация, подготвен за българския парламент и видян от Политико.

Това не изглежда да нарушава пряко санкциите, според специалистите по санкциите, и както България, така и Лукойл казват, че това е неуместно. И все пак страните от ЕС и законодателите в България сега призовават Брюксел да затегне правилата, които дават на страната специално отношение, докато Европейската комисия подготвя своя 12-ти пакет от санкции срещу Русия. Той се очаква да бъде представен през следващите дни.

„Най-малкото трябва да затегнат санкциите и да затегнат режима на дерогация“, каза Делян Добрев, който е председател на енергийната комисия. „Но най-оптималното нещо, което трябва да направите, е просто да се отървете от тази дерогация.“

Въпросът също така хвърля нова светлина върху трудностите, пред които е изправен ЕС при изработването на ефективни санкции срещу Москва след нахлуването й в Украйна, тъй като местното прилагане остава неравномерно, докато свободният правен език отваря пътища за експлоатация.

„Режимът на санкциите е толкова подобен на швейцарско сирене, че каквото и да правим, винаги изоставаме с три месеца от руснаците“, каза един дипломат от ЕС, пожелал анонимност, за да говори откровено.

Възползване от възможността

Когато страните от ЕС се съгласиха да забранят вноса по море на руски суров петрол миналия юни след седмици на мъчителни преговори, България спечели „специална дерогация“ от мярката до края на 2024 г. поради своята „географска експозиция“.

Балканската страна разчита в голяма степен на обширната рафинерия на Лукойл в Бургас на брега на Черно море, която осигурява 80 процента от нуждите на България от дизел и бензин и представлява една десета от икономическото производство на страната – реалност, която спечели на базираната в Москва фирма значително политическо влияние в държавата.

Но след като служебното правителство на България намекна, че ще продължи да продава петролни продукти с руски произход на ЕС, Европейската комисия в Брюксел взе мерки, забранявайки на София да прави това от 5 февруари, като се има предвид, че мярката е „изключително предназначена да гарантира сигурността [на страната] по отношение на предлагането”.

Според санкционните правила на ЕС България не може да продава петролни продукти в чужбина. Но има една уловка: София може да разреши износ, ако тези продукти са за „изключителна употреба“ в Украйна или те „не могат да се съхраняват в България поради рискове за околната среда и безопасността“, стига да не се предвижда тяхната „продажба, доставка, трансфер или износ“ за заобикаляне” на санкциите.

Говорител на Комисията е сподели пред изданието, че тези рискове за околната среда „се отнасят до специфичния състав на рафинираните продукти“, включително възможни пожари и експлозии, но не споменаха капацитета за съхранение.

Чрез тези изключения България вероятно е изнесла почти 3 милиона барела петролни продукти с руски произход по море само от март до юли тази година – което се равнява на приблизително един на всеки пет барела суров петрол, пристигащ в Бургас и след това преработен от рафинерията. Това става ясно от анализ на данните за корабоплаването, показан от фирмата за пазарно разузнаване Kpler.

Българският министър на финансите Асен Василев сподели пред POLITICO, че това се дължи на факта, че рафинерията има капацитет за съхранение само за 10 дни, добавяйки, че освобождаването от санкции също ще помогне да се съберат до 250 милиона евро данъци за правителството тази година.

„Не се чувстваме отговорни“ за износа на Лукойл и произтичащите от това приходи за Кремъл, каза той. „Дерогацията е в сила не само за да помогне на България, но и за да гарантира, че рафинерията работи.

Все пак правителствената статистика показва, че местните резервоари за съхранение на Лукойл имат капацитет, приблизително еквивалентен на тримесечното търсене на петрол в България, каза Мартин Владимиров, директор на програмата за енергетика и климат в ЦИД, „което прави необходимостта от износ на рафинирани продукти по екологични причини малко вероятна“.

Възможно е горивата, изнасяни от Бургас, да са директен реекспорт на готови горива, пристигащи в рафинерията, или идващи от по-малките български рафинерии. Но огромният пазарен дял на Лукойл и близостта до Бургас правят това малко вероятно, смята той.

„Независимо дали Бургас в крайна сметка нарушава буквата на руското петролно ембарго на ЕС, неговите действия подкопават духа на забраната“, каза Крис Ламбин, ръководител на разследванията на Global Witness.

И дори ако нито един от рафинираните продукти, напускащи България, не идва от руски произход, Кремъл все още печели много пари само от способността си да продължи да изпраща на България суров петрол. Между 5 февруари и 31 октомври тази година Москва направи 983 милиона евро от такива доставки, според изчисления на Global Witness, базирани на обемите на вноса на руски суров петрол, световните цени на петрола и средното ниво на данъците, които обикновено се налагат върху производството и износа на петрол от Русия.

В изявление Лукойл каза пред POLITICO, че „спазва всички закони на ЕС и България“, като същевременно аргументира, че „спазването на [свързаните с дерогация петролни] квоти също е под строг контрол от страна на митническите власти на България“.

Плъзгане през пукнатините

Това не е единствената вратичка. На България е забранено да изнася петролни продукти с руски произход за страни от ЕС, освен ако те не ги изпращат в Украйна. Но има неясноти относно това какво се счита за „продажба, доставка, трансфер или износ“ на продуктите.

Един такъв пример беше скорошно пътуване на кораб извън България. След като корабът акостира в Бургас на 8 август и беше натоварен с 265 000 барела мазут с високо съдържание на сяра на пристанището, данните от Kpler показват, че корабът е предприел 15-дневно пътуване, преди да разтовари товара си в холандското пристанище Ротердам.

Преди това Бургас не получи никакъв неруски суров петрол в продължение на 21 дни, но внесе четири пратки руски суров петрол, което означава, че горивото на Seaexpress вероятно е получено частично от руски суров петрол. Проблемът: Почти невъзможно е да се докаже.

„Това пътуване... разкрива значителна вратичка в санкциите“, каза Айзък Леви, който ръководи екипа на CREA за Европа-Русия, заедно с екип от енергийни експерти.

Друг пример е пътуване от по-рано тази година. На 5 март танкер беше натоварен в Бургас със 136 000 барела нафта - страничен продукт от процеса на рафиниране - преди да се насочи към водите на Малта. Там той извършва прехвърляне на товара от кораб на кораб, преди в крайна сметка да се озове на Бахамските острови. Товарът вероятно е с руски произход, тъй като в продължение на шест месеца Бургас е получавал само руски суров петрол.

Комисията каза, че както разтоварването на товар в пристанище, така и прехвърлянето от кораб на кораб, както се вижда в тези два случая, „би могло“ да се счита за износ — на теория нарушавайки санкциите на ЕС — но че „ще се нуждае от повече информация за точен сценарий, за да предостави повече оценка.

Получаването на тази информация обаче може да е трудно, като се има предвид как Брюксел определя спазването на освобождаването от санкции.

Съгласно правилата си изпълнителната власт на ЕС не разглежда данните за износа на месечна база, а по-скоро за цяла година, докато оценява спазването на санкциите. Това означава, че рафинерията на Лукойл може да прекара месеци в износ на продукти, получени от руски суров петрол, преди след това да засили неруския внос към края на годината. Когато след това Брюксел разгледа общите данни, би било почти невъзможно да се определи откъде първоначално е дошъл износът на рафинерията. Говорителят на Комисията каза, че само тази „система досега изглеждаше достатъчна“.

Спиране на потоците

Тези капризи предизвикват призиви за затваряне на вратичките в дерогацията на България. „Ако целта на освобождаването е да помогне на [обикновените българи] да оцелеят и имаме доказателство, че петролът се реекспортира и служи за други цели, тогава сме се провалили“, каза втори дипломат от ЕС.

„Нищо не се е променило във войната, така че трябва да затегнем санкциите и да поискаме от Комисията да наблюдава ефективното изпълнение на договорените преди това пакети“, добавиха те. Това става след като председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен в събота каза, че изпълнителната власт на ЕС ще обяви 12-ия си пакет от санкции тази седмица. Дипломати от три държави от ЕС се съгласиха, че Комисията трябва да преразгледа казусът на България преди това предложение.

Темата вълнува и вътрешната политика на България. След много политически борби София се съгласи миналия месец да прекрати дерогацията си два месеца по-рано, през октомври следващата година, въпреки някои призиви да го прекрати много по-рано.

Василев, българският министър на финансите, каза пред POLITICO, че удълженият график е необходим, защото рафинерията се нуждае от „логистични подобрения“, за да намали постепенно руския суров петрол и да увеличи вноса на суров петрол от страни извън Черноморския регион. Все пак данните на Kpler показват, че Бургас е получавал доставки на суров петрол от 2020 г. насам от страни като Ирак, Либия, Египет и Хърватия.

Въпреки че правителството на България твърди, че специалният статут е необходим за българските потребители, Добрев, председателят на комисията по енергетика, чиято партия контролира правителството заедно с партията на Василев, каза, че това „няма никакъв... смисъл“, тъй като цените на горивата не са паднали в други страни от ЕС в относително изражение.

Въпреки твърденията на финансовия министър, рафинерията може да преработва големи количества неруски суров петрол, каза Добрев, аргументирайки се, че по-малко от половината петрол, който е получил през 2021 г., е дошъл от Москва, в сравнение с 90 процента, пристигнали от Русия от началото на 2021 г. тази година.

В изявлението си Лукойл обеща да спази крайния срок на България през октомври. Компанията заяви, че „работи върху прехода си към преработка на неруски суров петрол от... първия ден от периода на дерогацията, пренастройвайки своите производствени процеси и логистика, изправени пред турбулентните условия на световния пазар на петрол“.

Въпросът също така подлага нов контрол върху ефективността на санкциите на ЕС срещу Русия, близо две години след като Москва започна пълномащабното си нахлуване в Киев.

Част от това идва от усложненията, свързани с включването на 27 държави във всеки пакет от санкции, който изисква единодушно одобрение, според Маартен ван ден Енде, ръководител на Белгийското общество за санкции и контрол на износа с нестопанска цел.

„Резултатът от процеса на компромиси в този случай е изключение със значителен обхват и оставя място за прилагането му“, каза той.

„Санкциите са много порести и са специално написани, за да създадат възможно най-голяма гъвкавост … за България или за когото и да било друг, така че да не се заклещват с липсата на суров петрол за рафиниране“, каза Виктор Катона, водещ анализатор на суровия петрол на Kpler.

Друг проблем идва от сложността на разбирането на самите санкции.

Един търговец на рафинирани горива, който получи анонимност, тъй като не им беше позволено да говорят публично, каза, че не са „наясно“, че трябва да бъдат внимателни при търговията с петролни продукти от България за Европа.

„Никой не е посочил, че петролът всъщност не е позволено да се показва на пазара, поне на европейците“, казаха те, добавяйки, че рискът по-малки търговски дружества с ограничени правни отдели да нарушат неволно санкциите е „доста висок“. Изпълнението също остава очевиден проблем.

Доклад, поръчан от Европейския парламент миналия месец, установи, че „мозайката от практики за прилагане и правоприлагане в ЕС“ води до „объркване и взаимно неразбиране“, както и до „противоречия в правните тълкувания на държавите-членки на ключови разпоредби за санкции“.

Това се вижда и в случая с България. Законите за санкциите на ЕС изискваха София да докладва на Комисията за спазването на освобождаването шест месеца след влизането му в сила, но Василев каза, че не знае дали това е направено. Комисията отказа да коментира разговорите си с България.

Попитан за танкера, пътувал от България за Холандия през август, и по-широкото задължение на правителството да информира Комисията всеки път, когато разрешава превоз на горива с руски произход за трети страни, Василев изрази изненада. „За първи път чувам за това“, каза той.