Промени в Закона за биологично разнообразие будят безпокойство за загуба на средства по Плана за възстановяване

Коалиция от природозащитни сдружения и граждански групи „За да остане природа в България“ призовава депутатите да отхвърлят предложенията на служебното правителство за промени в Закона за биоразнообразието (ЗБР), които обезсмислят управлението на защитените зони.

Макар да говорим за наличието на Натура 2000 защитени зони у нас от повече от десетилетие, транспонирането на двете Европейски наредби (“За птиците” и “За местообитанията”) в националното ни законодателство, все още не е изпълнено в своята цялост. И това е в основата на една от отворените Наказателни процедури на ЕК срещу България.

Сега, с Плана за възстановяване и устойчивост (ПВУ), промените в Закона за биологичното разнообразие стават още по-належащи, защото са условие за получаване на следващия транш от средства по плана.

Два законопроекта адресират този проблем. Единият законопроект е внесен през април от служебното правителство, а другият - от депутати от Зелено Движение през юни. Новото ръководство на министерство на околната среда в свое становище обяви подкрепа за варианта на служебния кабинет.

Коалицията от неправителствени организации и граждански групи “За да остане природа в България” застава категорично срещу това предложение, защото в него отново се предлага идеята на екоминистерството за териториални планове за управление на защитените зони, изработени на ниво Регионална инспекция по околната среда и водите, за цели зони и части от тях.

Тези териториални планове бяха предмет на обсъждане в парламента и преди три години. Тогава природозащитни организации и представители на академичната общност се обявиха срещу тях,  станаха повод и за улични протести.

Същото предложение бе оценено от ЕК в писмо до НС в края на 2020 по следният начин: “Първият елемент будещ  сериозна загриженост, който следва да се отбележи е, че съгласно параграф 29 от предложения законопроект, специфичните за зоната природозащитни цели и мерки, както се изискват от правния стандарт на ЕС, ще бъдат разработени едва четири години след влизането в сила на измененията на закона (чрез териториалните планове за управление).

При най-добрия възможен сценарий това означава, че плановете за управление ще бъдат приети в края на 2024 г., което е 10 години по-късно от крайния срок, предвиден в Директива 92/43/EEC1 (Директивата за местообитанията), а именно в рамките на шест години от определянето на териториите от значение за Общността (ТЗО). Този срок изтече през декември 2014 г. за повечето ТЗО в България. Това е пряко нарушение на директивата и е обхванато от текуща процедура за нарушение, която вече е достигнала края на административната фаза, т.е. евентуална следваща стъпка ще бъде сезирането на Съда на ЕС. Следва също така да се отбележи, че липсата на специфични за зоната природозащитни цели възпрепятства правилната оценка на въздействието на проектите, засягащи защитените зони от „Натура 2000“, включително съфинансираните от ЕС големи проекти, което води до забавяне на тяхното одобрение и изпълнение.”

Такъв тип планове обезсмислят идеята за консервационни и превантивни мерки на ниво зона, не решават проблема с наказателната процедура, ще създадат огромен шум в системата с много средства за изработване на планове, липса на ефективност и нулев резултат. А възможността тези планове да са изготвени за части от зоните, противоречи на директивата за природните местообитания, която изрично изисква консервационните и превантивните мерки да са на ниво зона.

Това, което може да се промени в Закона за биологичното разнообразие сега и което би следвало да е достатъчно основание за получаване на следващия транш средства по Плана за възстановяване е:

• Да се обявят консервационните мерки съгласно чл.6.1. на директивата за местообитанията са задължителни - това не е транспонирано в нашия закон;
• Да се посочат органи за управление на защитените зони - настояване на ЕК (макар и незадължително според директивата);
• да се разработят и регламентират законово специфичните природозащитни цели и приоритети.