Акад. Николай Денков: Многото емоции често замъгляват числата около бюджета

На извънредно заседание Националният съвет за тристранно сътрудничество (НСТС) обсъди  последователно трите бюджета за 2023 година, предложени от правителството: на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), на държавното обществено осигуряване (ДОО) и на Закон за държавния бюджет на Република България. Заседанието се ръководи от вицепремиера Мария Габриел, която е председател на НСТС.

При откриването тя каза, че предстоят три от най-важните проекти на закони – за държавен бюджет, за бюджета на НЗОК и за ДОО за 2023 г. Мария Габриел обясни, че с решение на Министерския съвет (МС) е определена за председателстващ НСТС и информира, че финансовият министър Асен Василев също ще е част от състава му.

Позволете ми да ви пожелая здраве и успешна и ползотворна работа, обърна се Габриел към присъстващите на НСТС (от работодателските организации и двата синдиката).

Както всяка година около приемането на бюджета, се появяват много емоции, които често "замърсяват" числата и данните и пречат на най подходящите решения, заяви министър-председателят акад. Николай Денков в началото на днешното заседание на НСТС.

Премиерът призова членовете на тристранния съвет да се съсредоточат върху истинската картина - какво показват числата и какво е постижимо в следващите няколко месеца, с ясното съзнание, че ще имаме време да заложим дългосрочни политики. Нямам съмнения, че всеки от вас се опитва да направи най-доброто възможно, но си давам сметка, че всеки бюджет има ограничени възможности, каза премиерът. Той призова членовете на НСТС да отчитат и интересите на другите общности, за които трябва да се грижат.

Премиерът каза, че всички членове на тристранния съвет трябва заедно да търсят експертните данни, решения и правилните дългосрочни политики, защото това е единственият начин да се преборим с популизма, който ще бъде в изобилие както в медиите, така и в Народното събрание.

Дебатите по законопроекта за бюджет на НЗОК

В представения на сайта на Министерството на финансите проект на бюджет за НЗОК се посочва, че в областта на здравеопазването продължават усилията за подобряване на профилактиката, превенцията на здравето, с цел гарантиране на качествени и ефективни здравни грижи. По бюджета на НЗОК за 2023 г. са предвидени допълнително над 900 млн. лв. за подобряване на достъпа и осигуряване на здравните потребности на населението.

Тази година са заложени средства в размер на 7 млрд. 27 млн. и 213 хил. лв., посочи по време на заседанието на НСТС д-р Йорданка Пенкова, временно изпълняващ длъжността управител на НЗОК.

Министерството на здравеопазването (МЗ) приема бюджета на НЗОК, каза здравният министър Христо Хинков.

Васил Велев от Асоциацията на индустриалния капитал в България (АИКБ) коментира, че се прави плах опит да се промени тенденцията при съставянето на бюджета на НЗОК. За първи път виждаме до 24% ръст на доболничната помощ и на профилактиката, отбеляза той. Досега никога АИКБ не е подкрепяла бюджета на здравната каса, но този път ще го подкрепи символично. Велев изрази удовлетвореност от въвеждането на електронната система в здравеопазването.

Председателят на Българската търговско-промишлена палата Цветан Симеонов (вляво) и председателят на Асоциацията на индустриалния капитал в България (АИКБ) Васил Велев.

Българската стопанска камара (БСК) ще потвърди принципната си позиция за подкрепа на бюджета на НЗОК, каза Добри Митрев от БСК. Той посочи, че в проекта има положителни тенденции. За нас е по-важно в бюджета за 2024 г. тези тенденции да се изразят много по-ясно, каза Митрев. Той отбеляза, че публичните разходи за здравеопазване като дял от БВП продължават да са в диапазона около 4,6% в последните години. Това е наполовина по-ниско от средното за Европа – 7-11%, коментира Митрев.

Доплащанията са в размер на още едни допълнителни 48%, което прави колосална сума в здравеопазването. Разходите извън болничната помощ, за превенция, трябва да бъдат по-високи, каза още той. Не трябва да се допуска гражданите да стигат до болничните заведения, където лечението е много по-скъпо, трябва усилията да са насочени към превенцията, каза още Митрев. 

По думите на Цветан Симеонов, от Българската търговско-промишлена палата се въздържат от подкрепа. По думите му има неравномерно съотношение при средствата за профилактика и при лекарствата. Разчитаме на ръководството на МЗ за по-сериозен контрол при изразходване на средствата, коментира още той.

Деян Денев от Конфедерацията на индустриалния капитал в България отбеляза също като положително разчитането на повече средства за доболничната помощ и профилактиката.

От Съюза за стопанска инициатива посочиха, че предложеният проект представя един балансиран бюджет и с неговото изпълнение ще се постигне необходимото финансиране на пакета от дейности, които попадат в обхвата на задължителното здравно осигуряване. Предложеният бюджета на НЗОК ще осигури достъпна, качествена и своевременно медицинска помощ на всички здравноосигурени хора.

Пламен Радославов от Конфедерацията на независимите синдикати в България (КНСБ) отбеляза като слабост в бюджета на НЗОК политиката за хората с нарушени здравноосигурителни права, които, по думите му, имат право само на спешна помощ. Следователно проблемът остава за болниците, каза той. Синдикалистът акцентира и върху средствата за медицинските специалисти. Ако продължаваме с такава политика на доходите, няма на кого да ръкопляскаме и кой да ни лекува, заяви той. Радославов каза, че, въпреки критиките, КНСБ подкрепя бюджета на касата.

Президентът на Конфедерацията на труда (КТ) „Подкрепа“ Димитър Манолов заяви, че не е възможно да се очакват революционни стъпки по отношение на бюджета. Според него има добри стъпки в предложения проект на бюджет за НЗОК за тази година. Мнението на Манолов обаче е, че цялостно е сбъркана философията в здравеопазването.

Считаме, че са недостатъчни средствата за издръжка на НЗОК, посочи той. И добави, че големият въпрос е за средствата за увеличение на доходите на работещите в здравеопазването. От КТ „Подкрепа“ също подкрепят бюджета на НЗОК.

Дебатите по законопроекта за бюджет на Държавното обществено осигуряване (ДОО)

Ивайло Иванов, управител на Националния осигурителен институт (НОИ), представи проекта за бюджет на Държавното обществено осигуряване за 2023 г. и съобщи, че е приет на заседание на Надзорния съвет на НОИ, проведено на 29 юни.

Иванов посочи, че приемането на бюджета на ДОО би потвърдило увеличението на паричното обезщетение за гледане на дете до 2 г. възраст от 710 лв. на 780 лв. от 1 август. "Ще бъде разграфена финансовата рамка, позволяваща през следващите месеци държавното обществено осигуряване да защитава доходите на осигурените лица, сблъскали се със социалните рискове, временно ограничаващи възможността им да работят", каза Иванов. По думите му навременното приемане на този законопроект ще позволи на държавното обществено осигуряване да изпълнява своите функции.

Управителят на НОИ каза, че от всички присъстващи на НСТС няма нито един, който да се съмнява в необходимостта от приемането на законопроекта, тъй като това би осигурило нужното спокойствие за над 2 милиона пенсионери, че увеличените им пенсии с 12% от 1 юли ще бъдат изплащани навреме и без затруднения до края на годината. Управителят на НОИ изрази надежда НСТС да подкрепи предложения законопроект, тъй като той е реалистичен и съобразен с нуждите за гарантирането на осигурителните права на гражданите.

Министърът на социалната политика Иванка Шалапатова заяви, че Министерството на труда и социалната политика (МТСП) подкрепя внесения за обсъждане в НСТС проект на закон за ДОО, защото той осигурява баланса, който е изключително важен. МТСП работи в диалог за намирането на реални и конструктивни решения за перспективите за бюджета за 2024 г. Шалапатова каза, че министерството работи за хармонизирането на всички останали социални мерки за излизане на хората от затруднено положение и зависимост от социалните плащания.

Министърът коментира, че паричните обезщетения, помощите и пенсиите имат съществено значение за запазване на жизнения стандарт на хората. Паричните плащания от ДОО са основен източник на доход за изключително много безработни, за болни, за майки с малки деца, за деца с починали родители, за хората с увреждания, за пенсионерите. Всичко това поставя тази тема на широко обществено обсъждане и поражда безпокойство в обществото относно тенденциите и решенията по тази тема. Шалапатова отбеляза, че усилията на Министерството на труда и социалната политика винаги са били насочени към намирането на варианти за тяхното повишаване, за да се отговори на потребностите на тези граждани. Наясно сме, че тази цел трябва да бъде съобразена с финансовите възможности на бюджета на ДОО и да гарантира запазване на стабилността на осигурителната система и в бъдеще, каза министърът.

Министърът на финансите Асен Василев заяви, че в предлагания бюджет на НОИ се прилага Швейцарското правило и се увеличава размерът на обезщетението за гледане на дете през втората година. В бюджета на ДОО обаче не присъства мярка за намаляване на болничните, които се заплащат от работодателя от три дни на два дни, което да се случи от 1 януари 2024 г. Министърът каза, че отсъства и възможността в Националната агенция по приходите да се започне да се събира информация за доходите на лицата. От септември тази информация започна да се събира, започнаха да се интегрират системите и очакваме в края на 2023 г. да имаме пълния набор от данни, което ще позволи по-диференциран подход при формиране на бюджета на ДОО от 2024 г., припомни Асен Василев.

Той съобщи, че към момента, с увеличението от 1 юли, минималната пенсия се вдига над линията на бедност, макар и само с 18 лв., но това позволява на около 1 милион пенсионери на минимална пенсия да са над линията за бедност. От 2024 г. ще има възможност тази помощ да бъде по-таргетирана, съответно по-адекватна и по-голяма, тъй като ще има информационната база данни, на която да се стъпи.

По думите на президента на КТ "Подкрепа" Димитър Манолов в бюджета няма съществено повишаване на обезщетенията. От синдиката припомниха, че в писмено становище преди дни от синдиката отбелязаха, че разликата с предходния проект на бюджет на ДОО е единствено увеличеното обезщетение за отглеждане на дете до 2-годишна възраст до размера на минималната работна заплата, което от синдиката отчитат като положителна стъпка. Всички останали обезщетения остават на нивата от 2022 г., което по същество означава, че значително губят покупателната си способност.

Васил Велев от АИКБ каза, че няма да подкрепят бюджет на ДОО. Няма реформи, а бюджетът не насърчава труда, а по-скоро сивия сектор, отбеляза той. Според него това именно забавя развитието на страната. Велев изрази критика към пенсионния модел.

На хората им е казано защо да се осигурявате на реалните доходи, като реално ще получавате същото, което и всички останали, смята Велев.

АИКБ счита, че не е направено необходимото и за злоупотребите с инвалидни пенсии. От асоциацията изразиха критика и за запазването  на допълнителното възнаграждение за прослужено време.

Друг минус е задържането на втората година при майчинството вкъщи, вместо връщането на работа с повишаването на обезщетението, каза също Велев.

От Българската стопанска камара (БСК) имат принципна подкрепа за бюджета на ДОО. Мария Минчева каза, че единствената причина за тази подкрепа е „моментът, в който се намираме“.

В средата на годината по-голямата част от разходите са направени, решенията са взети, така че е необходимо да се подаде сигнал за предвидимост и сигурност за всички, които внасят в и получават средства от осигурителната система, посочи Минчева.

Цветан Симеонов каза, че Българската търговско-промишлена палата (БТПП) подкрепа бюджета на ДОО. 

Асия Гонева от Конфедерацията на независимите синдикати в България (КНСБ) смята, че бюджетът на ДОО се обсъжда в безпрецедентна обстановка и това налага социалните партньори да са „по-снизходителни“, но все пак критични. Тя посочи, че приходите в бюджета не са достатъчно амбициозни. По думите ѝ „златното ключе“ за стабилна система са доходите.

В края на разискванията вицепремиерът Мария Габриел обобщи, че НСТС не постигна съгласие по предложения проектобюджет на ДОО, тъй като АИКБ и КТ „Подкрепа“ не го подкрепят. Преди това и по проектолюджета на НЗОК също не бе постигнато съжласие.

Дебатите по законопроекта за бюджета на държавата

Този бюджет е изпълним, но не е лесно изпълним. Ще трябва да се положат усилия за повишаване на събираемостта в приходната част, с оглед на което има и няколко преходни и заключителни разпоредби в самия законопроект. Това заяви финансовият министър Асен Василев при представянето на законопроекта за държавен бюджет за 2023 г. по време на днешното извънредно заседание на НСТС.

По думите му целта е бюджетът да се приеме през юли и да бъде в сила от 1 август. Като ключово министърът посочи спазването на 3% дефицит.

„В разходната част са заложени политиките по доходите, заложени от служебния кабинет“, заяви Василев.

Той посочи също, че държавата е заложила да събере 100% от дивидента на държавните дружества. По думите на министъра тази мярка е събудила обществено внимание.

Васил Велев каза, че АИКБ подкрeпя проекта. Наш първи приоритет са членството в еврозона, Шенген и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.

Три процента дефицит, без да се променя данъчната система, е много важен механизъм за постигането на тези членства, коментира Велев.

Рисковете, според АИКБ, ако трите процента дефицит не се изпълняват може да се източи ликвидността от икономиката, което не бива да се прави в никакъв случай. Вторият риск е в стремежа да се увеличи събираемостта, да се увеличи административната тежест, считат от асоциацията. Размерът на „кухите“ касови наличности е намален значително, проблемът се решава добре с досегашните налични инструменти, каза също Велев.

Българската стопанска камара (БСК) също подкрепи проекта на Закона за бюджета. Оттам посочиха като положително трипроцентовия дефицит, както и запазването на данъчноосигурителната ни система особено в предстоящото членство на България в Еврозоната. БСК очаква в бюджета за догодина да се финансират проектите и системите, които още извършват реформи.

Цветан Симеонов от БТПП каза, че подкрепят проекта за бюджет. От Конфедерацията на работодателите и индустриалците в България (КРИБ) и Съюза за стопанска инициатива също подкрепиха проектобюджета на държавата.

Синдикатите поставиха въпроса за необходимостта от увеличаване на минималната работна заплата. Те наблегнаха на високата инфлация.

Всяко увеличение на доходите на хората е догонващо, каза президентът на Конфедерацията на независимите синдикати в България (КНСБ) Пламен Димитров. Той допълни, че КНСБ подкрепя бюджета, но под условие.

Три процента дефицит се постига не през увеличаване на приходите, а през редуциране на разходите, смята Ваня Григорова, икономически съветник на президента на КТ „Подкрепа“.

Има 160 млн. лв. заделени средства за болнична помощ, което поражда съмнение, че тези средства ще бъдат достатъчни за гарантиране на увеличението на заплатите в здравеопазването, отбеляза още тя.

Ваня Григорова и финансовият министър Асен Василев размениха остри реплики по отношение на бюджета, което наложи намесата на председателстващия НСТС Мария Габриел, която призова за спазване на добрия тон и продължаване на разискванията. По-късно Василев се извини, но посочи, че не приема критиката, че 3% дефицит се получава чрез липса на увеличение на приходите.

По време на разискванията бе засегната и темата за средствата за работещите в Министерството на вътрешните работи.

Равносметката от извънредното заседание на НСТС

След обсъжданията Мария Габриел обобщи на брифинг пред журналисти, че не е постигнато пълно съгласие в НСТС и по трте проекта за бюджет за тази година. Те ще бъдат внесени в Народното събрание без пълното одобрение на "тристранката".

Проектите за бюджета на НЗОК и за държавния бюджет са получили одобрението на шест от седемте организации, участвали в заседанието на НСТС (пет рабатодателски - АИКБ, БСК, БТПП, КРИБ и ССИ и двата синдиката - КНСБ и КТ "Подкрепа), а за проектозакона за бюджет на ДОО са гласували пет организации, обяви вицепремиерът Мария Габриел

Тя уточни пред журналисти, че проектът на Закон за държавния бюджет за 2023 г. е подкрепен от всички организации, с изключение на КТ "Подкрепа".

Затова пък финансовият министър Асен Василев каза пред журалисти, че НСТС е подкрепил, макар и неединодушно, и трите бюджета.

Асен Василев обясни, че държавният бюджет ще бъде внесен с дефицит от 3% от БВП, 1.8% ръст на икономиката и 8.7% средногодишна инфлация. Ще бъдат запазени социалните плащания, а политиката по доходите на служебния кабинет дори ще бъде надградена в някои конкретни случаи, където има недостиг. Капиталовите разходи са прецизирани по начин, който дава възможност всички започнати проекти и тези с избрани изпълнители да бъдат напълно финансирани, стана ясно още от думите на министър Василев.

 В приходната част са заложени 100% дивидент от държавните дружества, както и значително повишение на данъчните и неданъчните постъпления в бюджета. Асен Василев очаква общо увеличение на приходите с над 4.5 млрд. лв. „Към края на май имахме изоставане с 1.2 млрд. лв. През юни бяха събрани 1.4 млрд. лв. повече приходи, отколкото са разходите и това изоставане беше наваксано. Тоест за първите шест месеца на годината имаме излишък. Надяваме се с този темп приходните агенции да успеят да изпълнят допълнителните приходи в бюджета, така че накрая на годината да имаме 3% дефицит“, обобщи министърът на финансите. „Резерви в този бюджет за съжаление няма“, подчерта той.

Подробности за предложения законопроект за бюджета на държавата може да прочетете тук!