Кои изключения са допустими при превъзлагане на обществени поръчки

По разпореждане на министъра на финансите Асен Василев Агенцията по обществени поръчки разработи и публикува Методическо указание относно прилагането на изключенията от Закона за обществените поръчки (ЗОП), касаещи вътрешното възлагане, познато още като “in house“, съобщи финансовото ведомство. При публичните възложители, вкл. тези, които извършват секторна дейност, то е допустимо в три хипотези, регламентирани в чл. 14, ал. 1, т. 5 - 7 от ЗОП.

В методическото указание се подчертава, че за „in house“ поръчките е необходимо изпълнителят да има капацитет да изпълни сам съответните дейности, които са предмет на договора (да предостави услугата, да изпълни строителството и т.н.). Ако прехвърли осъществяването на друго лице, на практика се стига до прикрито „превъзлагане“ на обществена поръчка, т.е. до заобикаляне прилагането на ЗОП и по този начин - до ограничаване на конкуренцията.

За да  се осигури публичност  на  поръчките,  за  които  се  прилагат разгледаните изключения, в ЗОП е въведено задължение за възложителите да публикуват обявление за възлагане на поръчка, когато сключват договори при прилагане на чл. 14, ал. 1, т. 5 –7. За тези със значителни стойности, със стратегическо значение или към които е налице сериозен обществен интерес, е препоръчително възложителите да обявят предварително намеренията си да сключат такъв договор, като публикуват  обявление  за  доброволна  прозрачност в  Регистъра  на обществените поръчки.

Темата за "in house" възлагането (или превъзлагането) стана актуална, след като беше разкрита практиката на "Автомагистрали" ЕАД и Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ). По време на втория Обществен съвет към министъра на финансите (8 юли), Асен Василев обяви, че за периода януари 2019 – април 2021 година през обществени поръчки с повече от един участник са изхарчени 18. 976 млрд. лева.; през обществени поръчки с един участник - 3.997 млрд. лева, а без обществени поръчки /т нар. In house/ - 8.438 млрд. лева. Най-много са превъзложени поръчки от държавната фирма Автомагистрали ЕАД – общо 5.5 млрд. лева.

Кои са получателите с най-големите in house поръчки от Автомагистрали, според данните на Министерството на финансите. От “Автомагистрали” са сключили договори за 5 473 млн. лева за периода 01 януари 2019 – 30 април 2021 г. с подизпълнители. Най-много поръчки са отишли при "Автомагистрали Хемус" АД (30 договора за 960 млн. лева), следвана от "ГБС-Инфраструктурно Строителство" АД (19 договора за 513 млн. лева); "Хидрострой"АД (2 договора за 475 млн. лева); „Грома Холд“ ЕООД (6 договора за 395 млн. лева); "АБ АД" (3 договора за 335 млн. лева) и още 8 строителни фирми за общо 86 договора на стойност 1 776 млн. лева.