Облекчават административната тежест на борсовия пазар на електрическа енергия, КЕВР допуска повечето от исканията на БНЕБ

Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) ще обсъди възможността за включване на текст в Правилата за изменение и допълнение на Правилата за работа на организиран борсов пазар на електрическа енергия (ПИД на ПРОБПЕЕ), който да елиминира застрашаването на енергийната система на България. Това стана ясно след днешното заседание на КЕВР, на което бяха обсъдени измененията. Предложението за включването на подобен текст бе поискано от заместник-директора на ЕСО Николай Илиев и е предизвикано от действия на търговски участник на борсата, закупил от европейския пазар енергия на отрицателни цени, но без конкретен купувач в страната, прехвърлил я е в системата на ЕСО, с което е застрашил енергийната система. Под въпрос е обаче юридически дали такъв текст може да бъде включен в ПРОБПЕЕ, стана ясно по време на заседанието.

Според публикувания по-рано доклад на работната група по предложенията за изменения на правилата за борсова търговия „Изменения и допълнения в ПРОБПЕЕ се налагат с оглед смекчаване на финансовите рискове за борсовия оператор, в т.ч. забавено изпълнение или пълно неизпълнение на задължение на търговски участник за плащане на пазарни сегменти „В рамките на деня“ и „Ден напред“, неизпълнение на задължение на търговски участник за актуализиране размера на наличното обезпечение до размера на изискуемото такова, неизпълнение на задължение на търговски участник за поддържане на размера на наличното обезпечение по-голямо от общото задължение към борсовия оператор и др.

Необходимост от промени в ПРОБПЕЕ е налице и във връзка с прецизиране на процедурата по регистрация, както и със създаването на по-голяма яснота по отношение реда и начина за определяне на параметрите на търгуваните продукти на пазарни сегменти „В рамките на деня“ и „Ден напред“ и критериите за тяхното активиране и съпоставяне“.

Целта на измененията е да се регламентира на нов механизъм за управление и ограничаване на финансовия риск за оператора чрез въвеждане на лимит за търговия на краткосрочните пазарни сегменти, в резултат на което борсовият оператор вече няма да определя изискуемо обезпечение. Търговските участници ще имат възможност да сключват сделки за покупко-продажба на електрическа енергия в рамките на лимита за търговия, определен от самите тях. Този лимит ще бъде общ за пазарните сегменти „В рамките на деня“ и „Ден напред“. Първоначалният лимит за търговия на търговски участник ще представлява разликата между стойността на наличното обезпечение и стойността на минималното обезпечение, се посочва в доклада.

Според експертите на работната група към КЕВР, въвеждането на нов механизъм за управление и ограничаване на финансовия риск за оператора чрез въвеждане на лимит за търговия на краткосрочните пазарни сегменти е целесъобразно.  Освен това е подходящо не само при по-голяма волатилност на пазара и за постигане на по-високи клирингови цени, но в по-общ план, тъй като ще минимизира риска от неизпълнение на парични задължения от страна на търговските участници, които сами ще определят размера на лимита за търговия и ще планират по-добре подаваните от тях оферти, сключваните сделки и паричните потоци.

„По-специално, рискът за борсовия оператор от изпадане на търговски участник в несъстоятелност ще бъде сведен до минимум поради невъзможността за възникване на парични задължения на участниците, които да не могат да бъдат погасени посредством реализацията на предоставените в полза на БНЕБ ЕАД бързоликвидни обезпечения“, констатират още експертите.

„В общи линии, с промените, които сме инициирали и в голяма степен те са приети от страна на регулатора, се цели да се случат две основни неща – първо финансовият риск, който носи операторът на борсата да бъде максимално минимизиран и второ, да създаде една ситуация, която да е печеливша и за търговските участници. Вярваме, че за тях ще намалее административната тежест, тъй като няма да има изисквания за нивото на обезпечение на търговските участници, което те трябва да поддържат. Такива обезпечения трябва да бъдат поддържани, но извън тях трябва да е отговорност на самия търговски участник по какъв начин той ще предвиди търговията и съответно доколко ще има необходимост от съответния паричен поток, или пък под формата на банкова гаранция за обезпечение. От тази гледна точка считаме, че административната тежест или пък мудност и непредвидимост ще бъдат елиминирани от пазара, или оператора на самия пазар и търговските участници като цяло ще имат по-голяма гъвкавост и възможност за обезпечаване на търговията“, заяви в рамките на обсъждането финансовият директор на Българската независима енергийна борса (БНЕБ) Петьо Иванов. Като цяло той изрази съгласия с доклада на работната група.

Положително становище и в частност удовлетворение от приемането на голяма част от предложените текстове от страна на борсата и анализът на съответствие на промените с правото на ЕС изрази и главният юрист на БНЕБ Емилия Милкова.

Известно притеснение относно начина на прехвърляне на обезпеченията и опасения че това може да доведе до увеличение на небалансите на някои от търговските участници изрази от своя страна заместник-директора на Електроенергийния оператор (ЕСО) Николай Илиев.

Той обаче наблегна на друг проблем, появил се през месец април.

„През последния месец наблюдаваме една тревожна тенденция. Поради появата на отрицателни цени на енергия в европейските пазари, някои търговски участници се насочват и извършват нарушения ( на чл.81 ал. 8) на Правилата за търговия с електрическа енергия. Закупувайки този излишък те го прехвърлят към баланса на електроенергийната система в България и предизвикват сериозни смущения“, каза той.

„Последният случай (на смущение б.р.) беше на честотата и преодоляването на честотата на страна на нашите партньори от Европа води до претенции в размер  от милиони евро. Поради тази причина, тъй като борсата няма механизъм и не следи този процес, ние ще предложим (в писмен вид) процедура за ограничаване на достъпа при подобни действия на търговските участници на платформата „в рамките на деня“ на борсата и „ден напред“. Предложението ще бъде направено в писмен вид“, заяви Илиев.

Председателя на КЕВР Иван Иванов потвърди за появилия се проблем и за обсъждането му и постави въпрос дали предложението на ЕСО ще в рамките на проекта за организиран борсов пазар.

В рамките на обсъждането Георги Самандов (бивш народен представител), който взе участие като гражданин постави въпрос за необходимостта от клирингова къща, особено по отношение на двустранните договори. Той коментира и предложението на заместник-директора на ЕСО за въвеждане на процедура за ограничаване на достъп на търговски участници, които внасят енергия от европейските пазари на отрицателни цени, без определен клиент. Самандов изрази несъгласие с предложението на Илиев, а и допусна, че такъв текст в рамките на правилата за организиран борсов пазар ще е в нарушение на европейското законодателство.

Финансовият директор на БНЕБ Петьо Иванов от своя страна коментира, че от БНЕБ първо трябва да се запознаят  „каква технология предлагат (от ЕСО) и дали това е изпълнимо от борсовия оператор. Когато заявлението стане видимо и достъпно за нас ще излезем с конкретно становище“, каза той.

По отношение на предложението на Георги Самандов за клирингова къща, Иванов напомни, че има два общо приети модела за гарантиране на сделките – единият чрез клирингава къща, а другият, по който работят половината от борсите в Европа – чрез централен участник на пазара. „На практика риска носим ние, защото ние сме купувачи на всички продавачи и продавачи на всички купувачи на борсата. Ние целим да минимизираме максимално този риск на борсата“, каза той. Иванов напомни, че има дружество на  Българска фондова борса (БФБ е едноличен собственик на капитала на БНЕБ), учредено с тази цел. В частност той поясни, че става въпрос за Клиър Екс, както и, че в края на миналата година е учредено съответното законодателство за тази цел. По думите на Иванов, от Клиър Екс са подадени  необходимите документи и се очаква лицензиране от Комисията за стоковите борси и тържища. „Това е органът, който трябва да издаде такъв лиценз и да следи спазването на всички изисквания правила…Вярвам, че е в интерес на всички участници клирингова къща да бъде въведена по-скоро, но междувременно искам да подчертая, че за двустранните договори и към днешна дата съществува възможност да бъдат сключени при достатъчно голяма сигурност на изпълнение още от 2019 г. на EEX, които предлагат също и енергийни фючърси. Може би е предпочитание на търговските участници, как и, къде да бъдат сключвани сделките. И към днешна дата има възможност български енергийни продукти – базови продукти за седмица, месец или година да бъдат сключвани на EEX като на нашата борса се осъществява единствено нейната цена, нищо повече“, заяви Петьо Иванов.

Ръководителят на работната група към КЕВР Пламен Младеновски от своя страна отхвърли опасенията на Николай Илиев от ЕСО по отношение на небалансите.  По думите му, опасения, че новия механизъм за гарантиране на сделките би довел до по-големи небаланси не би трябвало да има. „Според мен ще доведе до точно обратното. Тъй като предоставяйки по-голяма гъвкавост на пазарните участници по отношение на обезпеченията, рискът от непокрити позиции намалява значително в сравнение със сега действащата система“, обясни той.

Младеновски в същото време се с съгласи тезата за нарушаването на енергийната система от някои  търговски участници.  

„По отношение на второто опасение, то действително е факт, но не знам чисто юридическата страна как и дали може да се осъществи именно чрез правилата на борсата“, каза той.  В същото време потвърди, че „действително са факт рисковете за енергийната система, която някои от търговските участници предизвикаха в предходния месец. Не съм сигурен дали членовете на комисията са наясно с това, което се случи“, каза той и обясни ситуацията.

„Един конкретен търговски участник, няма да назовавам името му, закупува огромно количество електрическа енергия по отрицателна цена от Европа. Съответно този участник няма клиент, който да потреби тази енергия, но тъй като тя е на отрицателна цена, на него му се плаща. Тази енергия е внесена в България, но за нея нямаше потребление и създаде огромни рискове за енергийната система тъй като Централното диспечерско управление (ЦДУ) нямаше мощности, които да балансират, в резултат, на което и показателите на страната в ENTSO E се влошиха и ни поставиха до страни като Черна гора и Македония - именно в дъното на електроенергийната система. Действително трябва да се предприемат необходимите мерки такова поведение да не се допуска. Предвид обстоятелството, че това се случи преди 1 май, т.е. преди да влезе в сила новата методика за балансиране, според която търговските участници, които ще са в излишък вече ще плащат на ЕСО, посочи той. По думите му с новата методика „подобно поведение ще бъде, ако не спряно, сериозно ограничено“.

В същото време и Младеновски и председателя на КЕВР Иван Иванов бяха категорични, че е добре оператора да има възможност да предприема действия срещу участници, които застрашават енергийната система.

Дали подобен текст ще бъде включен и в борсовите правила ще стане ясно на 2 юни, след закритото заседание но КЕВР, когато ще бъде взето окончателното решение на измененията в Правилата за работа на организира борсов пазар на електрическа енергия.