ЕК стартира наказателна процедура срещу България заради нередности по НАТУРА 2000
Европейската комисия (ЕК) е стартирала наказателна процедура срещу България заради нередности по НАТУРА 2000, става ясно от одитен доклад на Сметната палата. Причината, както става ясно от данните е, че Министерството на околната среда и водите не е издало в срок необходимите заповеди за обявяването на голяма част от защитените зони в България.
Министърът на околната среда и водите е трябвало до 31 юли тази година да издаде заповеди за обявяване на 211 защитените зони от общо 341 одобрени зони в България от Европейската комисия. Ведомството е имало срок от шест години да направи това. За повечето зони без заповеди обаче той е изтекъл.
Поради забавянето на заповедите за обявяване на защитените зони не са определени режими за опазването им, което е причина за стартирането от Европейската комисия на наказателна процедура.
Създаден е сериозен риск за бъдещ разход на публичен финансов ресурс поради неизпълнение на целите на екологичната политиката на ЕС.
Ето част от изводите на одита на Сметната палата:
„В резултат от изпълнението на одита са формирани следните по-важни констатации и оценки:
1. При изграждане на мрежата НАТУРА 2000 са допуснати редица пропуски свързани с изпълнението на разпоредбите на европейските директиви и българското законодателство. Неефективните действия пораждат риск за постигане на целите на политиката на Европейския съюз в областта на околната среда и поставят България в неблагоприятната позиция на страна, неизпълняваща ангажиментите си, като член на Европейския съюз, както и риск за опазване на зоните от мрежата“, се казва в доклада на Сметната палата.
2. С Националната приоритетна рамка за действие за НАТУРА 2014-2020 г. се създават условия за ефективно управление на мрежата НАТУРА 2000. Задължението на министъра на околната среда и водите да изготвя Национална стратегия за опазване на биологичното разнообразие и Национален план за опазване на биологичното разнообразие не е изпълнено, което води и до неопределянето на цели за опазване на биоразнообразието за мрежата НАТУРА 2000 в България....
Поради неактуализирани национални стратегически документи, липсва рамка на дългосрочната политика с национални цели за опазване и устойчиво ползване на биологичното разнообразие, което създава риск за провеждането на ефективна политика за опазване на биоразнообразието в зоните от мрежата НАТУРА 2000, затруднява изпълнението на ангажиментите на България като страна член на Европейския съюз и не спомага за постигане на целите на политиките в областта на биоразнообразието и устойчивото развитие.
3. В действията на Министерството на околната среда и водите за изграждане на мрежата НАТУРА 2000 има значително забавяне при издаване на заповедите за обявяване на защитени зони, и приемане на специфични цели за опазване на зоните, което представлява и неизпълнение на разпоредби на българското и европейското законодателство. Към 31 юли 2019 г. за 211 защитени зони от общо 341 няма издадени заповеди от министъра на околната среда и водите. за определяне на специални защитени или консервационни зони по директивите. Сроковете, определени в Директивата за местообитанията и в Закона за биологичното разнообразие, за обявяване на защитени зони до шест години от получаване на одобрение от Европейската комисия, както и срокът за издаване на заповедите за обявяване на защитени зони не са спазени, което води до липса определени режими за опазване на защитените зони от мрежата и до стартирането на наказателни процедури.
За защитените зони от НАТУРА липсват определени конкретни цели на опазване и мерки за предотвратяване на влошаване на природозащитното състояние на местообитанията и видовете, което възпрепятства осъществяването на активно опазване и устойчиво развитие.
4. Определени са органите за управление и контрол на мрежата НАТУРА 2000. На създадени структурни звена в МОСВ, са възложени функции, които да осигурят изпълнението на правомощията и задълженията на министъра на околната среда и водите, свързани с управлението на мрежата и координация на действията, но все още не е постигната ефективна организация на управлението....
5. Разработени и утвърдени планове за управление с определени мерки за опазване и устойчиво ползване на биологичното разнообразие на страната има за 7 защитени зони по Директивата за птиците. Липсата на управленски инструмент в продължение на повече от десет години възпрепятства ефективността на действията по управлението на мрежата и е предпоставка за загуба на биоразнообразие и непостигане на целите на мрежата НАТУРА 2000 за опазване и устойчиво ползване на биоразнообразието. Липсва активно управление в защитените зони от мрежата НАТУРА 2000, за които не са разработени и не се прилагат планове за управление, с изключение на тези зони, които се припокриват с територии управлявани по Закона за защитените територии и Закона за водите. Забраните и ограниченията на дейности в заповедите за обявяване на защитените зони представляват административни мерки и не са достатъчни за устойчиво опазване на биоразнообразието.
Поради невъзлагането на разработване на планове за управление на защитени зони не се осигурияват определянето на необходимите консервационни мерки, които да отговарят на екологичните изисквания на типовете естествени местообитания и видовете, срещащи се в тези райони, както и на подходящи мерки за предотвратяване на влошаването на състоянието на местообитанията и обезпокояването на видовете, което езадължително изискване по Директивата за местообитанията. Задължението за определяне на необходимите мерки за опазване е абсолютно.
6. Националната приоритетна рамка за действие за НАТУРА 2000 определя необходимото финансиране за изпълнението на мерките, предвидени за мрежата от защитени зони НАТУРА 2000. Бюджетът в евро на Национална приоритетна рамка за действие за НАТУРА 2000 за периода 2014-2020 г. възлиза на 1 584 636 583 евро. За приоритетите, мерките и дейностите, планирани за извършване в Национална приоритетна рамка за действие за поддържане на мрежата НАТУРА 2000 са предвидени различни източници на финансиране.
Предприетите действия от Министерството на околната среда и водите и Министерството на земеделието, храните и горите за финансиране са от предвидените източници в Националната приоритетна рамка за действие за НАТУРА 2000. В бюджетните програми на двете министерства липсват самостоятелни цели и целеви стойности на показатели за изпълнение, свързани с управлението на мрежата НАТУРА 2000 и не съдържат информация за необходимите и разходваните средства за управлението мрежата, което създава риск за своевременното и целенасочено финансово обезпечаване на навременното, адекватно и ресурсно-ефективно изпълнение наприоритетите, мерките и дейностите, заложени в Националната приоритетна рамка за действие.
Липсата на ясна обвързаност между предвидените мерки в Националната приоритетна рамка за действие за НАТУРА 2000 и тяхното финансиране затруднява адекватната оценка на тяхното ресурсно-ефективно изпълнение и прозрачното им отчитане.
7. Създаден е подходящ механизъм, чрез който да се осъществява мониторинг на природните местообитания, видовете и птиците, предмет на опазване чрез защитените зони НАТУРА 2000. Наблюдават се пропуски в неопределянето на местата и методиките за провеждане на мониторинг и в неразработването на схеми за мониторинг, за които пропуски са предприети действия за тяхното отстраняване и подобряване на механизма за осъществяване на мониторинг.
В рамките на Националната система за мониторинг на състоянието на биологичното разнообразие ежегодно са планирани и осъществявани мониторингови дейности, които включват и видове, предмет на опазване чрез защитените зони НАТУРА 2000. Предприети са действия за избор на външен изпълнител, който да осъществи наблюдение и анализ на състоянието на всички видове, предмет на опазване чрез мрежата НАТУРА 2000. На територията на защитените зони е извършван и мониторинг на зоните за защита на водите, които изцяло или частично попадат в мрежата от защитени зони НАТУРА 2000. Възможността за получаване на обобщена информация за обектите в рамките на НАТУРА 2000, за които е извършван мониторинг не е предвидена, тъй като целите на създадената информационна система са по-широки….
12. Въпреки прилаганите мерки и дейности от Националната приоритетна рамка за действие измерването и определянето на постигнатия очакван напредък на изпълнениетона рамката за НАТУРА 2000 е невъзможно, поради неприлагането на Системата за мониторинг, контрол, допълване и актуализация на Националната приоритетна рамка за действие за 2014-2020. Липсва периодично/текущо отчитане и докладване на степента на постигане на приоритетите от Националната приоритетна рамка за действие за НАТУРА 2014-2020 г.
За собствениците на имоти, попадащи в защитени зони без издадени заповеди за обявяване, не е ясен предметът и целите на защитената зона, общата площ, както и описа на имотите, включени в защитената зона и/или координатния регистър на границите на защитената зона, както и забрани или ограниченията на дейности, противоречащи на целите за опазване на защитената зона. Липсата на заповеди с определени забрани и ограничения на дейности, създава риск за собствениците и ползвателите на имоти от предприемане на действия, водещи до увреждане или унищожаване на местообитания или видове, и ограничаване на възможността за получаване на компенсаторни/инвестиционни плащания за пропуснати ползи и извършени разходи.
Отговорност за управленските решения по смисъла на чл. 6, ал. 1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор през одитирания период носят: Министрите на околната среда и водите:
1. Ивелина Василева – за периода от 07.11.2014 г. до 27.01.2017 г.
2. Ирина Костова – за периода от 27.01.2017 г . до 04.05.2017 г.
3. Нено Димов – от 04.05.2017 г. – продължава
Министрите:
1. Десислава Танева – министър на земеделието и храните от 07.11.2014 г. до
27.01.2017 г.
2. Проф. д-р Христо Бозуков – министър на земеделието и храните от 27.01.2017 г.
до 04.05.2017 г.
3. Румен Порожанов – министър на земеделието, храните и горите от 04.05.2017 г.
до 15.05.2019 г.
4. Десислава Танева – министър на земеделието, храните и горите от 15.05.2019 г.
продължава
Отговорността на Сметната палата се свежда до изразяване на обосновано заключение за ефективността на управлението на мрежата НАТУРА 2000 с цел защита на околната среда и местното население в зоните от мрежата.
Одитът е извършен в съответствие с Международно признатите одитни стандарти, издадени от Комитета за одитни стандарти на Международната организация на върховните одитни институции – ИНТОСАЙ.
Управлението на мрежата НАТУРА 2000 с цел защита на околната среда и местното население все още не е ефективно, става ясно от доклада. Сметната палата установява и пропуски в хармонизирането на националното законодателство с европейското и липса на стратегическа рамка за дългосрочна политика.
Пълният доклад може да бъде намерен на:https://www.bulnao.government.bg/