НАЧАЛО » анализи

За мерките на новото правителство

fb
3E news
fb
09-11-2014 04:55:00
fb


Анализ на Светла Костадинова, Институт за пазарна икономика

Дойде ред да разберем конкретните намерения на новото правителство. Приоритетите в Програмната декларация бяха представени като „ ясен и точен ангажимент” на подписалите я.

Когато се прави документ след тежки консултации между разнообразни интереси е нормално да има противоречия, та дори и взаимоизключващи се намерения. И все пак, очаквахме да има по-голяма последователност, защото водещите в преговорите са хора, които вече имат управленски опит и трябва да са наясно с основни категории като проблем, цел и решения. Част от приоритетите са посоченo ясно, но други са второстепенни и третостепенни недобри решения на отделни проблеми, а трети - нямат много общо с настоящите предизвикателства.

Както и да е, желанието за и необходимостта от правителство, което сега и веднага да започне работа, сякаш дават превес и са причина да се гледа донякъде снизходително на нелогични мерки в програмата.

Конкретен коментар

Когато се формулира публична политика и се изготвя план за действие задължително е да има някакъв тест за разумност и осъществимост, който да възпира лобистките или вредните политики.

В предложените приоритети виждаме наличието на подобен тест, а именно намерението за въвеждане на „задължителна предварителна оценка на въздействието на законодателните и нормативните актове”. Ако това стане факт, поне половината от идеите, изброени в програмната декларация няма да се осъществят, защото ще има анализ, който да показва, че очакваните ползи са много по-ниски от очакваните разходи или пък няма да получат подкрепа по време на обществените консултации.

Единственият начин да се прилага методът за оценка на въздействие на законодателството е наличието на политическа воля. Явно е налице. Сега остава да се действа и то бързо, т.е. от началото на годината или най-късно от март 2015 г. да се въведе правилото (и ефективно да се прилага) да не се разглеждат проекти на нормативни актове без оценка на въздействието, включително и в парламента.

Преминавайки през отделните политики в декларацията, можем да откроим три основни групи.

1. Политики, които биха увеличили шансовете за растеж. Най-важните, които подкрепяме, са:

    - Определяне на приоритети и икономическо и бюджетно планиране
    - Подобряване на бизнес средата
   - Електронно управление
    - Намаляване на режимите
    - Ограничаване на монополите
    - Финансова стабилност и консолидация
    - Нисък бюджетен дефицит и публичен дълг
    - Запазване на Валутния борд
    - Преразпределение през бюджета до 39% от БВП
    - Финансова децентрализация
    - Политическо решение за включване на България в Европейския банков надзор
    - Предложенията за реформа в системата на управление на еврофондовете
    - Подобряване на функционалността на държавната администрация
    - Изработване на индивидуални социални оценки на социално слаби български граждани и търсене на възможност за социалното им включване и осигуряване на заетост
    - Продължаване на деинституционализацията и развитието на социалните услуги за деца с увреждания и за деца, лишени от родителска грижа
    - Образование – повечето намерения
    - Подобряване на публичната среда – повечето намерения
    - Изготвяне на функционален анализ на Министерството на вътрешните работи с цел оптимизиране на дейността на министерството

2. Мерки, които няма да бъдат изпълнени ефективно и е силно вероятно да има корупционно харчене през обществени поръчки за близки фирми:

    - Подкрепа за износителите и иновативните фирми
    - Създаване на инвестиционен фонд за високотехнологични производства
    - Решителна държавна подкрепа на туризма
    - Нови възможности за финансиране на инвестиционни проекти и стартиращи предприятия чрез ББР или инвестиционен фонд
    - Изграждане на високотехнологични паркове и центрове за върхови научни изследвания, иновации и трансфер на технологии към българската индустрия
    - Насърчаване на пазарно ориентираните, конкурентноспособни земеделски стопанства и преработвателни предприятия с оглед осигуряване на по-евтина и по-качествена храна за потребителите
    - Преференциално подпомагане на младите фермери, на дребните производители и производителите, които увеличават добавената стойност на селскостопанската продукция и създават работни места
    - Организирана маркетингова и рекламна държавна политика за традиционните ни уникални продукти на преработвателната промишленост
    - Доизграждане на съоръженията, възпрепятстващи незаконното преминаване на южната граница.

3. Неясни мерки за системи, които поглъщат повече от половината публичен ресурс и едновременно с това се провалят в постигнатите резултати:

    - Пенсионна реформа
    - Здравна политика
   -  Енергетика.

За първата група от мерки подкрепа лесно ще се намери и затова отговорността за прилагането им в кратък срок е чисто политическа.

За втората ще има натиск от групи със специални интереси и от хора, които все още по някаква причина вярват, че държавата може да бъде добър предприемач и мениджър.

За третата нямаме прогноза. Досега надеждите винаги са били големи, разочарованията са огромни, а цената, която плащаме – непосилна.

Още анализи от авторите на ИПИ можете да прочетете на: http://ime.bg

 

програмна декларация на кабинета "Борисов"
мерки
оценка на въздействието
По статията работи:

Галина Александрова